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依法行政


省住房和城乡建设厅严格依法行政,全面推进法治政府建设

发布时间: 2018-03-01 14:45:46   作者:本站编辑   来源:省住房和城乡建设厅

在住房城乡建设部和省委、省政府的领导下,紧紧围绕全面推进依法治省、加快推进法治政府建设的目标任务,我省住房城乡建设系统各项建设法制工作有序开展。

一、立足实际,严格立法

(一)立法工作强力推进。“十二五”时期以来,我省住房城乡建设系统法规框架体系日趋完善,先后出台了2部地方性法规,3部省政府规章,修订1部省政府规章《吉林省建筑市场条例》,完成了《吉林省城市地下综合管廊管理条例》等4部地方性法规和省政府规章出台前的准备工作。开展《吉林省物业管理办法》、《吉林省城市污水处理特许经营管理办法》等2项立法后评估工作。

(二)立法体制机制更加完备。坚持科学立法、民主立法,深入基层、深入实际了解情况,听取在一线人员和行政相对人的意见,召开听证会、座谈会、专家咨询论证会以及网上公开征求意见,广泛听取社会各方的意见,使法规或规章草案能最大限度地找到全社会意愿和要求的最大公约数

二、建章立制,严格监管

(一)建立权责清单动态管理制度。按照国务院和省委、省政府有关要求,对我厅700余项行政职权进行全面梳理,最后确定保留行政许可、行政处罚、行政确认等行政职权共8大类319项行政职权,并对社会公开。

(二)运用法治手段实施行业监管。一是完善法规体系建设近年来,我省住房城乡建设领域从城乡规划、房地产业再到建筑业均有新设立或修订的地方性法规和省政府规章,为实施住房城乡建设行业监管提供了制度保证。二是建立动态权力清单制度。建立权责清单,对每项行政职权的名称、设置依据、运行流程、受理条件、受理材料、监督电话等作出明确规定,对社会公开,使权力受到有效监督。三是加强事中事后监管。以整顿和规范房地产市场秩序为重点,建立省级房地产中介整治联动机制,实现部门间信息共享,联合查处。建立建筑市场监管与诚信信息管理平台,完善业企业、人员、项目、诚信信息四大数据库,实现共享,联网审查企业相关数据信息。开展建筑业企业信用综合评价工作,对信用评价不合格企业列入重点监管企业名单。

     (三)规范行政执法行为。一是加强执法队伍建设。会同省公务员局联合印发了《关于开展全省城市管理科级执法干部轮训工作的通知》,在全国率先完成了科级干部培训工作,共计培训城市管理执法干部1300余人,全省各级城管行政技法人员技法水平普遍提高。二是加强执法信息化建设。成立了数字化城市管理系统建设领导小组,积极推动各地加强数字化智能型城市管理平台建设。目前,长春市、吉林市、四平市、延吉市、汪清县、珲春市、集安市等地已经建成并启用了数字化管理平台,运行效果良好三是落实了执法全程记录制度。各市县城市管理执法部门都已配备了执法记录仪。执法中,执法记录仪提前开启、全程记录,特别是在实施扣押物品等行政强制措施时,视频、音频和文字记录同步进行、多元记录。

三、齐抓共进,严格改革

按照党中央、国务院和省委、省政府的总体部署,成立厅推进“放管服”改革领导小组,印发《继续深化“放管服”改革工作实施方案》和《关于深入推进“放管服”改革工作的落实意见》,在厅网站开辟专栏。

(一)持续简政放权。取消、下放、暂停7项行政审批事项,其中,取消“城市园林绿化资质”、“物业服务企业二级及以下资质”、“外省勘察设计施工监理企业入吉备案”;取消“房地产估价机构二、三级资质”,改成备案;将“燃气企业经营许可证审批权限”、“房地产开发企业四级、暂定级资质核定”下放至市、县行政主管部门进行审批;暂停“房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查机构的认定”。取消、下放和暂停的行政许可事项占总许可事项的30%,进一步激发了市场活力和创造力。

(二)建立事中事后监管机制。一是强化权力运行监管。建立了规范高效的权力运行监管机制,对权力运行情况进行实时动态监督、预警纠错、投诉处理和追究问责,防止出现“放任自流”和“自由落体”现象。二是按照法治政府建设要求,印发了《关于开展规范性文件清理工作方案》,转发了省政府《关于开展规范性文件清理工作的通知》,出台《吉林省住房城乡建设厅规范性文件管理办法》。共清理地方性法规、省政府规章59部。其中继续有效的地方性法规8,省政府规章23部;需要修改的地方性法规1部,省政府规章9部;废止的地方性法规1部,省政府规章9部;失效的省政府规章有8部。清理规范性文件326件。其中,继续有效的规范性文件69件,修改的规范性文件62件,废止的规范性文件97件,失效的规范性文件98件。

(三)不断提高政务服务效率。加强审批流程再造,进一步简化审批程序,减少审批要件,缩短审批时限,提高审批效率,进一步规范行政审批项目管理工作。对新设定资质在规定时间内再压缩20%,效果显著。

四、化解矛盾,严格执法

2015年以来,我厅共办理行政复议案件39件,维持原具体行政行为或驳回复议申请的32件;撤销或责令被申请人履行职责的7件。办理行政应诉案件43件,我厅行政行为均被法院维持。由于化解矛盾纠纷及时,行政复议和应诉案件呈逐年下降趋势。

(一)加强行政复议和应诉能力建设。出台了厅法律顾问和公职律师制度管理办法。我厅配备两名通过国家法律职业资格考试的公职人员。聘请了一位长期从事行政法理论研究和实践的公职律师作为法律顾问。规范办理行政复议案件的程序和文书。2016年出台了《厅行政应诉办法》,对行政应诉工作程序进行了规范。

(二)强化了执法为民的思想。无论行政机关的官司“打赢还是打输了”,都可以清楚地了解到行政相对人的诉求,从中检讨我们自身的工作,把在执法过程中的瑕疵或需要完善的地方找出来,加以克服和纠正,以提高执法水平,更好地保护行政相对人的正当权益。

(三)增强科学决策的意识。对疑难案件、涉及社会影响面大的,通过聘请院校的法学教授及有关专家召开论证会的形式,广泛研究听取专业意见,从而保证了行政复议案件的办案质量。

五、法治宣教,严格制度

(一)加强领导。成立了厅法治宣传教育领导小组,领导小组办公室设在法规处。在每年的全省住建系统依法行政工作要点中对普法相关工作都进行了认真安排和部署,全省建设系统根据我厅的统一部署,对普法工作也做出具体规定和要求。

(二)落实制度。始终坚持以落实各项制度为契入点抓好法治宣传教育各项工作。厅领导带头参加,厅机关和附属事业单位坚持每季度组织全体公务员和工作人员在厅会议中心集中学习。

(三)加强法制人员业务培训。按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,邀请了省政府法制办领导、长春市中级法院行政庭法官及专家、学者为全省各级住房城乡建设行政主管部门法制工作人员开展针对性的集中培训,极大提高了队伍素质和执法水平。