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政务公开


吉林省人民政府关于2016年度法治政府建设情况的报告

发布时间: 2017-09-20 15:28:30   作者:本站编辑   来源: 本站原创

 

 国务院:

2016年,我省各级行政机关深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(中发〔201536号,以下简称《纲要》)的总体要求和目标任务,按照党中央、国务院和省委关于全面推进依法治省、加快法治政府建设的各项要求,在省人大及其常委会的有力监督支持下,履职尽责、积极作为、开拓创新,各项工作均取得了有效进展。现将有关情况报告如下:

一、2016年法治政府建设取得的主要成就

(一)加强组织领导,提高依法行政能力和水平。2016年是贯彻《纲要》的第一年,我省高度重视推进依法行政、建设法治政府工作,强化政府职责的切实履行和对行政权力运行的制约与监督。把法治政府建设工作作为年度重点工作任务予以安排,省政府领导同志多次就该项工作提出具体要求。全省各级政府分别成立了全面推进依法行政工作领导小组,由政府主要负责人担任领导小组组长,行政一把手负总责,强化对法治政府建设工作的组织协调和督导推动,为加快法治政府建设提供了有力的机制保障。各地、各部门通过政府常务会议学法、部门办公会议学法、举办法制大讲堂、组织依法行政报告会等形式,提高领导干部和行政机关工作人员法治意识和法治能力,坚持抓住领导干部这个“关键少数”,促进整体依法行政水平的提高。同时,广泛开展了领导干部和行政执法人员的培训和考试,强化领导干部和行政执法人员依法行政理念,提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

(二)强化统筹设计,推进法治政府建设任务落实。为全面落实《纲要》部署的各项工作任务,结合我省工作实际,以省委、省政府名义印发了《吉林省贯彻〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的实施意见》(吉发〔201630号,以下简称《实施意见》)。《实施意见》对《纲要》确定的44项工作任务进一步细化,分解为151项具体任务,明确了责任单位、完成时限和可检验成果,系统地明晰了我省建设法治政府的工作任务,并将法治政府建设进展情况纳入各级政府的绩效管理考评中,为工作任务的落实提供了总抓手。各市(州)政府结合《实施意见》陆续出台了本地区推进法治政府建设实施方案或工作规划。

(三)加强制度建设,提升政府立法质量,强化规范性文件管理。一是加强重点领域政府立法。为贯彻立法法,完善立法体制机制建设,我省出台了《吉林省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章办法》(吉林省人民政府令第258号),规范了政府立法程序,创新了立法工作制度。坚持开门立法,积极拓展利用网络、新闻媒体向社会征集立法项目、公开征求意见渠道,广泛听取各方面意见和诉求,加大立法沟通协调力度,积极探索委托第三方草拟地方性法规和政府规章草案,政府立法质量明显提高。2016年,省政府将促进经济可持续发展、着眼社会文化建设、关注弱势群体、维护生态安全等方面的立法项目作为重点,积极推进立法进程,共提请省人大常委会审议地方性法规草案10部、制定政府规章5部。二是坚持“立、改、废”并举。加快落实国务院关于行政审批事项改革的各项决定,分两批次将涉及取消、调整、下放行政审批事项的7部省政府规章和21部地方性法规予以修改和废止,为推进“放、管、服”工作,巩固改革成果提供了依据。三是强化规范性文件监督管理。坚持完善规范性文件制定程序,建立了事前合法性审查制度并全面推开,加大事后备案审查力度。各级政府和部门切实做到有错必纠、有件必备,确保规范性文件合法、统一、有效。省政府法制部门全年共审查了各市(州)、省直部门报送备案的374件规范性文件;对拟以省政府名义发布的272件规范性文件进行了事前合法性审查;受理公民对规范性文件提出的审查申请16件,函复14件。积极推进吉林市规范性文件合法性审查机制试点工作。

(四)严格执行行政决策程序,决策科学化、民主化、法治化水平得到提高。一是严格落实重大行政决策的程序规定。省政府坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,所有部门报省政府常务会议讨论的议题,必须同时报送这5项程序的相关资料,最大限度地保证了重大行政决策程序规定的落实。二是不断拓展合法性审查工作领域。除了对规范性文件的审查之外,对其他行政决策和行政行为也加强法律审查把关,保障其合法有效。2016年,以省政府名义签订的协议或合同、省政府领导同志讲话、会议纪要、国企重组方案以及其他涉法事务共145件,均由省政府法制部门和法律顾问团进行了法律审查,出具了合法性审查意见和法律咨询意见。此外,对2035项信访投诉请求分类处理事项和1005项公共服务事项进行了合法性审查,合法性审查已成为依法决策的重要前提条件。

(五)规范行政执法行为,强化行政执法监督。一是推进市场监管领域综合执法改革。完成了公主岭市、伊通县、东丰县三个县级市场监管领域执法队伍整合,撤销执法队伍并组建了市场监督管理局综合执法大队。县级政府按照《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔20139号)要求,将工商、质监、食品药品监管等部门的监管机构和职能全面整合。目前,我省所有县(市)和辽源市的龙山区、西安区通过整合工商、质监、食品药品监管、食品安全等四个部门组建了市场监管局,其余19个市辖区的工商、质监、食品药品监管部门作为市级派出机构。二是积极推进行政执法公开及规范行政处罚裁量权。坚持创新执法方式,细化执法程序,加大执法公开力度,在长春市开展了行政执法公示试点,探索建立文明执法规范。以建立行政处罚裁量基准制度和裁量标准为重点,积极规范行政裁量权,有效压缩行政执法自由裁量空间,对行政处罚裁量标准制定情况进行了专题督查督办。截至2016年底,省本级行政处罚裁量权的细化量化工作已全部完成,进入动态管理阶段,行政执法规范化水平进一步提升。三是强化行政执法人员资格管理。我省以省政府规章形式出台了《吉林省行政执法证件管理办法》(吉林省人民政府令第256号),对行政执法证件的申领资格、申领程序、使用要求、财政保障、监督等方面做出了详细的规定,为全面强化行政执法人员资格管理提供了依据。四是深入推行行政执法责任制。结合全省各级行政执法部门行政执法责任制落实情况,出台了《吉林省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制的实施意见》(吉政办发〔2016〕91号),并将各部门落实行政执法责任制情况纳入了年度绩效考评。五是严格开展全省行政执法检查。我省高度重视对行政执法工作的监督检查,每年均下发通知部署检查工作。2016年,创新检查方式,对环保、农业两个系统进行了定向检查,对交通运输、水利等5个部门进行了随机抽查,并在2017年初将检查情况进行了通报,责成相关部门予以整改。

(六)加快推进行政机关职能转变,“放管服”改革工作成效显著。一是继续深化行政审批制度改革。全面承接落实了国务院取消下放审批事项,建立了市县行政审批事项通用目录(共407项)。推进省级中介服务事项清单管理,省级行政审批(含投资审批)中介服务事项共取消51项,保留53项。启动了梅河口市、临江市和抚松县相对集中行政许可权试点工作,为简化行政审批探索新路径。二是深入推进投资审批改革。对15个省直部门的32项投资项目报建审批事项进行了清理规范,保留20项,投资项目报建审批环节由35个减少到24个,审批要件由70个减少到43个。推进“一站式”网上审批,截至2016年底,全省累计录入国家平台库项目6178个。三是扎实做好职业资格改革。对我省37个职业技能鉴定停止受理报名,并启动行业准入证、上岗证清理工作。四是持续推进商事制度改革。深入实施“五证合一、一照一码”改革,企业办理“五证”的时间压缩至3天。全面推行个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”,市场准入的制度性交易成本进一步降低。在长春市宽城区等4个地区开展了企业简易注销登记试点。五是积极开展收费清理改革。开展了清费减负优化发展软环境专项行动,向社会发布了6期通告,公布了停征、调整省级涉企行政事业性收费等56项政策措施,为企业减负262.47亿元。建立完成省、市、县三级收费目录清单体系,至2016年底,共有政府性基金项目22项、行政事业性收费66项、政府定价的省级经营性收费22项。六是大力推行权责清单制度并实行动态管理。至2016年底,省、市、县三级政府部门责任清单全面建立。七是推行“双随机、一公开”监管工作。推动建立健全市场主体名录库和执法人员名录库,审核公布了28个市场执法部门371项随机抽查事项清单,避免了人为检查的主观性和随意性,提高了市场监管的政府公信力。

(七)深入推进政务公开,大力开展“一张网”建设。一是深入推进政务公开。省委办公厅、省政府办公厅印发了《吉林省全面推进政务公开工作的实施意见》(吉办发〔201643),为我省开展政务公开工作做出了总体规划,提出了具体目标任务。首次将政务公开业务课程引入省委党校,全面解读中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔20168号)。二是大力开展吉林政务服务“一张网”建设工作。吉林政务服务“一张网”于20161228日正式上线运行,为企业和群众提供了个人办事、法人办事、部门办事入口,实现了行政审批、综合服务、网上开证明、数据查询、咨询建议的“一站式”服务。运行以来,共办理审批及服务事项122万件,平均办结时限为8.7个工作日,比平均法定时限(28.5个工作日)压缩了69.6%。三是全面实施行政许可和行政处罚“双公示”制度。至2016年底,省级信用平台进行“双公示”信息7788万条,其中行政处罚信息581万条,行政许可信息7207万条。

(八)加强行政复议、调解和信访工作,及时化解矛盾纠纷。一是依法履行行政复议职责。坚持依法受理、公平公正办理行政复议案件,积极化解行政争议和社会矛盾纠纷,及时纠正违法或不当行政行为。2016年,全省各级行政复议机关共收到行政复议申请1988件,受理行政复议案件1811件,期限内办结率达到100%。不断深化行政与司法的良性互动,省政府法制部门与省高级人民法院建立了行政执法监督与行政审判工作联席会议制度,使行政执法监督、行政复议应诉与行政审判的有机衔接进一步加强。二是积极开展行政应诉、行政裁决和仲裁工作。建立健全行政应诉工作制度,印发了《吉林省行政机关支持人民法院行政审判工作暂行规定》(吉政函〔201653号)和《关于省政府为被告的行政诉讼案件应诉工作有关事项的通知》(吉政办明电〔201625号),完善了行政机关、行政首长出庭应诉各项配套制度。开展了行政裁决事项梳理工作,确认了省直10个部门14项行政裁决事项。仲裁业务能力和队伍建设不断加强,受案数量和标的额稳步增长。据初步统计,2016年全省9家仲裁机构共受理仲裁案件6600余件,标的额近45亿元。三是信访工作纳入法制化轨道。各级信访督查、纪检监察机构对办理不及时、质量不过关、群众不满意、造成不良影响的投诉事项,启动问责程序,并追究相关责任。同时,建立网上投诉受理办理机制,拓宽群众反映利益诉求渠道。印发了《吉林省通过法定途径分类处理信访投诉请求工作方案》(吉信联发〔20163号),进一步厘清了我省信访与诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径之间的受理范围,确保信访人反映的问题能够在多种法定途径得到依法分流和依法处理。

二、2017年的工作打算

2016年,在全省各级政府、各部门的共同努力下,我省法治政府建设稳步推进,并取得了一定的成绩,但与《纲要》规划的长远目标还存在差距,为此,我省将继续贯彻落实《纲要》的有关要求,在2017年做好以下工作。

(一)继续大力推进《纲要》的贯彻落实。以我省《实施意见》的安排和部署为主线,全面落实《纲要》各项工作任务。对《实施意见》中的44大项151小项具体任务实施台账式管理,并抓好各项工作的统筹推进,确保年度工作任务有效落实,同时积极推广试点工作经验。

(二)依法全面履行政府职能。按照“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下、上下联动、协同推进的思路,深入清理规范行政审批中介服务,全面清理各类技术审查、论证、评估等行政审批前置中介服务事项。开展相对集中行政许可权试点,在6个试点县(市、区)探索实行“一枚印章管审批”“审办分离”的综合审批模式。加强对权力清单和责任清单的科学规范调整和动态管理,进一步做好两个清单的融合。

(三)继续加强依法行政制度建设。围绕全省中心工作和重点工作,科学合理制定立法计划。继续推进地方性法规和省政府规章清理工作,确保重大改革于法有据。大力推进立法机制创新,推行政府立法起草主体多元化,探索重要地方性法规草案和政府规章委托专家学者、专业机构起草的工作机制,加大立法项目向社会公开工作力度。加大对规范性文件合法性和制定程序的审查。

(四)全面推进政务公开。继续深入贯彻落实国务院关于推进“互联网+政务服务”总体部署和要求,全力打造规范高效、利企便民的政务服务“一张网”。不断完善“一张网”统一服务门户各项服务功能,推进“一张网”手机移动平台上线运行,推动省市县三级“一张网”各项服务功能逐步完善。进一步简化办事程序,优化服务流程,加快推进全省公共服务事项纳入“一张网”统一办理。加大行政审批事项运行监管力度和部门间行政审批数据信息共享协同。

(五)坚持严格规范公正文明执法。继续深化行政执法体制改革,完善全省综合行政执法改革方案,推动执法重心向市县政府下移。以规范行政执法行为为核心,完善行政执法标准,促进严格规范公正文明执法。全面推行行政执法责任制,进一步加强行政执法监督,提高执法质量和水平。组织省直各执法部门编制本系统的行政执法操作流程,在网站上进行公示。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。完善行政复议制度,加强行政复议规范化建设。提高行政复议办案质量,强化行政复议人员素质,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。进一步做好行政应诉工作,规范行政机关应诉行为,自觉履行人民法院的生效判决和裁定。规范行政调解程序,进一步完善调解制度建设。强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能,切实履行行政调解的职责。

特此报告。

吉林省人民政府

201745