欢迎访问吉林省人民政府法制办公室!

行政立法


关于对《吉林省促进中小企业发展条例(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告

发布时间: 2017-04-07 13:37:05   作者:本站编辑   来源: 本站原创

关于对《吉林省促进中小企业发展条例

(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告

 

为保障中小企业投资营商环境,公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,推动中小企业创业创新,扩大就业,充分发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用,根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。现将由省工信厅起草的《吉林省促进中小企业发展条例(征求意见稿)》向社会公布,广泛听取社会各界的意见和建议。社会各界可通过电子邮箱形式反馈意见和建议,反馈截止日期为2017420日。

电子邮箱:szffzbjjfzc@126.com

附件:吉林省促进中小企业发展条例(征求意见稿)

 

 

吉林省人民政府法制办公室

201647

 

 

 

 

附件:

吉林省促进中小企业发展条例

(征求意见稿)

 

第一章        

 

  第一条 为保障中小企业投资营商环境,公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,推动中小企业创业创新,扩大就业,充分发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用,根据《中华人民共和国中小企业促进法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例所称中小企业,是指在本省行政区域内依法设立,并符合国家划型标准的中型企业、小型企业和微型企业。

  第三条 省人民政府将促进中小企业发展作为长期发展战略,实现各类企业权利平等、机会平等、规则平等,对中小企业特别是小型微型企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针,促进中小企业健康发展。

  第四条 中小企业应当依法经营,遵守国家劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源环境、质量标准、知识产权等方面的法律、法规,恪守“亲”、“清”新型政商关系和自律、守法、诚信经营意识,履行社会责任,维护社会公共利益。

  第五条 省人民政府负责制定中小企业政策,建立中小企业工作协调机制,统筹全省中小企业发展促进工作。

  省人民政府中小企业促进工作综合协调部门牵头组织落实中小企业政策,对中小企业发展促进工作进行综合协调、监督检查和指导服务。

  省人民政府有关部门根据国家和省促进中小企业发展政策,在各自职责范围内负责中小企业发展促进工作。

  县级以上人民政府根据本条例,负责本行政区域内的中小企业发展促进工作。

  第六条 省统计部门应建立健全中小企业统计调查制度,加强监测分析,定期发布有关信息,准确评估中小企业发展状况,为精准调控中小企业改革发展提供依据。

  第七条 县级以上人民政府及有关行政管理部门深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推行清单管理制度,降低制度性交易成本,激发市场活力和社会创造力。推行“互联网+政务服务”,建立政务服务 “零跑动”机制。

  中小企业促进工作综合协调部门应当建立专门渠道,听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议,并及时向相关部门反馈,督促改进。

第八条 县级以上人民政府及有关部门推进中小企业信用制度、信用信息标准和规范体系建设,健全守信激励和失信惩戒机。建立社会化的信息征集与评价体系,实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。

 

第二章 财税支持

 

  第九条 省财政应在本级预算中设立中小企业科目,安排中小企业发展专项资金,并根据财政增长情况逐年递增。 

县级以上人民政府应在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。

  第十条 中小企业发展专项资金通过贷款贴息、购买公共服务、股权投资等方式,重点用于改善中小企业发展环境,促进中小企业公共服务体系和服务平台建设,推动创业创新,支持建立中小企业信用担保体系,改善融资环境。

  中小企业发展专项资金应当向小型微型企业倾斜,资金管理使用坚持公开、透明的原则,实行预算绩效管理。

  第十一条 省人民政府设立中小企业和民营经济发展基金,遵循政策性导向和市场化运作原则,引导和带动社会资金,主要用于种子期、初创期、成长型中小企业,促进创业创新。

  县级以上人民政府应设立中小企业发展基金。

  第十二条 推行有利于小型微型企业发展的减税降费等优惠政策,简化税收征管程序,指导和帮助小型微型企业享受各项优惠政策,降低小型微型企业税费负担。 

  县级以上人民政府对小型微型企业行政事业性收费实行优惠政策。

第十三条 县级以上人民政府应当鼓励中小企业参与政府和社会资本合作(PPP)项目,相关部门应简化投资项目审批程序,建立多评合一、统一评审投资项目管理模式。

 

第三章 融资促进

 

  第十四条 县级以上人民政府推动金融机构加强基础设施建设,建立健全政府、金融机构、中小企业三方会商机制,加强产融合作,推动金融机构等高效、公平地服务中小微企业。

  第十五 条省人民政府建立中小企业信贷激励机制,鼓励和引导金融机构推动调整信贷结构和信贷产品创新,加大对小型微型企业的信贷支持,改善中小微型企业融资环境。

  第十六条 各类金融机构应当开发适合中小企业特点的信贷产品,增加信贷投入,提高对中小企业的金融服务质量。

  银行业金融机构应当设立小型微型企业金融服务专营机构,单列小型微型企业信贷计划。

  建立政府重大投资项目银行信贷与中小企业信贷服务挂钩制度。 

  第十七条 银行业监督管理机构应当坚持正向激励的监管导向,制定对小型微型企业金融服务的差异化监管政策,增加小型微型企业融资规模和比重,提高小型微型企业金融服务水平,适当提高小型微型企业风险容忍度。努力实现小型微型企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平。

  第十八条 鼓励政策性金融机构与商业银行、贷款担保机构建立合作机制,采取多种形式,为中小企业提供金融服务。

  第十九条 推进普惠金融体系建设,推动中小银行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展,鼓励和引导银行业金融机构向县域和乡镇小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务。

  第二十条 支持中小企业充分利用多层次资本市场,通过股权融资、债券融资等方式依法开展直接融资。推动融资租赁、票据融资等创新业务模式,坚持融资与融物结合,促进中小企业开展多渠道融资。

  第二十一条 县级以上人民政府应当推动建立并依托全国统一的动产融资登记互联网公示系统,支持金融机构为中小企业提供以应收账款、存货、机器设备等为主要担保的动产担保融资。

  第二十二条 中小企业以应收账款申请动产担保融资时,其应收账款的付款方,包括各级政府采购人、工程建设项目的中标人、大型企业,应当确认债权债务关系,支持中小企业融资。

  县级以上人民政府应当鼓励企业及付款方通过动产融资服务平台确认债权债务关系,提高融资效率,降低融资成本。

  第二十三条 县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担保制度和再担保制度。

  县级以上人民政府应当不断扩充政策性担保机构资本金,提高中小企业担保能力。鼓励融资担保机构降低中小企业担保费率。

  第二十四条 县级以上人民政府应当支持保险机构扩大小型微型企业贷款保证保险,完善符合小型微型企业发展特点的保险产品和服务体系,加快发展小型微型企业贷款保证保险、信用保险和借款人意外伤害保险,切实增强小型微型企业融资能力。

第二十五条 县级以上人民政府鼓励征信机构发展针对中小企业融资的征信产品和服务,依法向各级政府相关部门、公有事业单位和商业机构采集信息。鼓励发展中小企业第三方评级服务。

 

第四章 创业扶持

 

  第二十六条 县级以上人民政府及有关部门应当为创业人员免费提供工商、财税、金融、劳动用工、安全生产、社会保障等方面服务法律政策咨询和公共信息服务。全面推行商事制度改革“先行先试”做法,为创业者提供便利的工商登记服务。

  第二十七条 县级以上人民政府应当鼓励全民创业,对复转军人、返乡创业人员、应届大学毕业生、失业人员、残疾人员创办中小企业的,所在地政府应当积极扶持,提供便利,加强指导。

各级人民政府有关部门应当采取措施,拓宽渠道,引导高等学校毕业生到中小企业就业。

  第二十八条 县级以上人民政府应当改善企业创业环境,依法保护中小企业公平参与市场竞争,优化审批流程,实现小型微型企业行政许可便捷。

  第二十九条 县级以上人民政府应当鼓励建立多元投资的小型微型企业创业基地,允许创业基地实行产权分割,并提供财政和税收优惠政策。

  各级人民政府应当根据中小企业发展的需要,在城乡规划中安排必要的用地和设施,为中小企业获得生产经营场所提供便利。

  第三十条 县级以上人民政府应当鼓励各类创业服务机构为创办小型微型企业提供创业培训与辅导、中介咨询、市场信息、技术转让和项目开发等社会化服务。

第三十一条 县级以上人民政府应当鼓励发展为小型微型企业创业提供服务的互联网平台。鼓励大企业、科研院所、大专院校依托“互联网+”,打造众创、众包、众扶、众筹等平台,服务小型微型企业创业创新。

 

第五章 创新支持

 

  第三十二条 鼓励中小企业根据国家产业政策和市场需求,发挥创新主体作用,发展新技术、新产业、新业态、新模式。

  县级以上人民政府应当运用财政补助机制鼓励中小企业建立研发准备金等制度,同时提供更优的服务,促进新业态、新模式更好带动传统产业转型升级。

  第三十三条 县级以上人民政府鼓励高等院校、科研院所、大型骨干企业等联合建立协同创新平台,支持中小企业加强产学研协同创新,开展关键技术联合攻关,促进中小企业创新发展。

  第三十四条 鼓励和引导中小企业利用新一代信息技术和人工智能技术提升智能制造、绿色制造、精益制造和服务型制造能力,促进转型升级。

  第三十五条 鼓励中小企业参与产业共性关键技术研发和国家科研项目实施。鼓励和引导中小企业与驻本省中央企业融合发展。

  支持中小企业、行业协会、商会等参与标准制订。

  第三十六条 县级以上人民政府鼓励中小企业研发和应用拥有自主知识产权的技术和产品,支持中小企业申报名牌产品、著名商标、地理标志注册商标、地理标志保护产品和老字号、知名商号等。

  县级以上人民政府应当加强对中小企业保护知识产权的指导和服务,鼓励中小企业投保知识产权保险,减轻微型企业申请和维持知识产权的费用等负担。

  第三十七条 县级以上人民政府和有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供支持,推动建立和发展各类创新服务机构。支持各类创新服务机构为中小企业提供技术信息、研发设计与应用、质量标准、实验试验、检验检测、技术转让、技术培训等服务,促进科技成果转化,推动企业技术、产品升级。

  第三十八条 县级以上人民政府应当鼓励和引导科研院所、大专院校和大企业转化科研成果,并向中小企业开放试验设施、科学数据等科技资源,开展技术合作,帮助中小企业研究和开发新品,培养专业人才。

  鼓励中小企业兼并国外先进科技型企业和聘用国外专家,实行财政补贴政策。

  第三十九条 县级以上人民政府应当鼓励和引导中小企业加强管理创新,规范和完善法人治理结构,建立现代企业制度。

  鼓励和引导中小企业推行精益管理,发展中小企业精益管理第三方服务机构,建立精益管理交流合作服务平台。

第四十条 县级以上人民政府应当构建军民融合创新体系,优化军民融合发展的政策环境。鼓励创新型中小企业参与共建军民融合科技创新平台,开展军民两用技术研制、开发和产业化应用。鼓励和引导有条件的中小企业参与军工建设,促进军民融合发展。

 

第六章 市场开拓

 

  第四十一条 县级以上人民政府应当自觉维护国家统一的市场准入制度和市场监管,取消各类地方保护,依法查处垄断和不正当竞争行业,积极营造中小企业公平竞争市场环境。

  第四十二条 县级以上人民政府应当鼓励和扶持中小企业开展电子商务,拓宽营销渠道,扩大产品市场份额。

  鼓励发展为中小企业提供服务的电子商务服务机构和营销平台。

  相关行政部门应当为改善中小企业电子商务应用环境,提供有关政策支持、信息咨询和技术指导等服务。

  第四十三条 县级以上人民政府应当鼓励和支持大中型企业与小型微型企业建立稳定的供应、生产、销售、服务外包、技术开发和技术改造等方面的协作关系,延长产业链、优化配套链、完善供应链,带动和促进小型微型企业发展。

  第四十四条 政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。通过预留采购份额、价格评审优惠、支持小型微型组成联合体投标等措施,提高小型微型企业在政府采购中的份额。

向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的50%以上,其中,预留给小型微型企业的比例不低于60%,中小企业无法提供的商品和服务除外。

  政府采购不得在企业股权结构、经营年限,经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

  政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息,为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务。

  第四十五条 县级以上人民政府及有关主管部门应当在法律咨询、知识产权保护、技术性贸易措施、产品认证等方面为中小企业提供指导和帮助,促进中小企业产品和服务出口,推动对外经济技术合作与交流。

  积极引导政策性金融机构开展进出口信贷、出口信用保险等业务,支持中小企业开拓境外市场。

  第四十六条 县级以上人民政府应当支持中小企业在境外设立生产基地、研发机构和合作园区,开展企业并购、资源开发以及营销网络建设等生产经营活动,并提供外汇、出入境等方面的便利,支持中小企业开拓国际市场。

  第四十七条 省人民政府对本省首台(套批次)重大技术装备、关键零部件和新材料实行认定奖励和保险补偿,并定期完善首购首用产品目录清单。

县级以上人民政府应当优先扶持装备等产品进入国家重点工程和大企业采购体系,帮助中小企业扩大产品销售。

 

第七章 社会服务

 

  第四十八条 省人民政府中小企业促进工作综合协调部门应当加强融资服务、创新服务、市场服务、创业服务、人才服务等中小企业服务体系建设,建立信息畅通、功能完善的中小企业公共服务平台,为中小企业提供优质高效的公共服务。

  第四十九条 县级以上人民政府应当建立和完善中小企业公共服务机构,加强自身建设,提升服务能力,为中小企业提供免费的公益性服务。

  第五十条 县级以上人民政府应当坚持社会化、专业化、市场化的原则,采取购买服务等方式,开展创业辅导、管理咨询、信用服务、市场营销、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、知识产权、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。

  第五十一条 县级以上人民政府有关部门应当遵循便民的原则,通过网络信息平台向中小企业公开各项行政许可事项申请条件、申请程序、申报材料等信息,提高办事效率,提供优质服务。

  第五十二条 县级以上人民政府促进中小企业工作综合协调部门应当大力推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,汇集并提供涉及中小企业的法律法规、政策、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息,采取多种方式向社会宣传、解读鼓励支持中小企业发展的政策措施。

  第五十三条 县级以上人民政府应当依托国家海外高层次人才计划(国家“千人计划”)和高层次人才特殊支持计划(国家“万人计划”),精准引进中小企业亟需紧缺的高层次人才。

  第五十四条 县级以上人民政府应当积极营造有利于企业家成长的社会环境,大力弘扬吉商精神。建立并完善企业家培养体系,提升经营管理能力。建立企业家评价体系和激励机制,定期评选和表彰优秀企业家。  

  第五十五条 县级以上人民政府应当加强产业工人培育体系建设,通过产教融合、校企合作等培养模式,不断提升产业工人素质,畅通发展渠道,保障合法权益,提高经济待遇和社会地位,为产业发展提供人才保障。

第五十六条 县级以上人民政府应当努力营造积极、健康、向上的发展氛围,努力构建新时期“亲”、“清”新型政商关系。中小企业行业协会、商会等自律性组织,应当依法维护会员的合法权益,反映会员诉求,加强自律管理,为中小企业创业创新、开拓市场等提供服务。

 

第八章 权益保护

 

  第五十七条 县级以上人民政府保护中小企业及其出资人的合法权益。任何单位或者个人不得侵犯中小企业财产及其合法权益。

  县级以上人民政府保护中小企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争和同等受到法律保护的权利。

  第五十八条 坚持谦抑理念、审慎理念、善意理念,对通过民事、行政法律途径能够解决的经济案件,不动用刑事手段,做到保护为主、扶持为主、教育为主,最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响。

  第五十九条 中小企业对侵害其合法权益的行政执法行为有权拒绝和举报、控告。

  各级人民政府或者有关协会、商会、中小企业维权服务机构应当公布联系方式,受理中小企业的投诉、举报,并在规定时间内予以调查、处理。

  第六十条 司法机关应当加强中小企业诉讼渠道建设,整合法律服务资源,开展中小企业法律咨询、法律援助和法律救济服务,为中小企业发展创造公平交易和平等竞争的法制环境,提高中小企业维权程序的透明度和便捷度。

  第六十一条 政府部门和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。

  中小企业有权要求拖欠方对拖欠造成的损害进行赔偿。

  中小企业就拖欠资金问题向中小企业维权机构申请协助,中小企业维权服务机构可以组织调查和调解,也可以协助中小企业通过诉讼维护合法权益。

  第六十二条 省人民政府应当建立全省涉企收费目录清单查询系统,为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据。

  严禁以各种方式强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、严禁行业协会、商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。

  中小企业有权向社会公开收费和罚款单据等信息。

  县级以上人民政府依法查处向中小企业乱收费、乱罚款和乱摊派的行为。

  第六十三条 行政机关对中小企业实施监督检查应当依法进行,并推行随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,同一行政机关对企业实施的多项监督检查能够合并完成的,由各级地方人民政府组织有关行政机关实施合并或者联合检查,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

第六十四条 县级以上人民政府应当加强守信践诺、失信惩戒机制建设,建立政府守信履约专项督查和失信惩戒制度,保护中小企业合法权益。

 

第九章 监督检查

 

  第六十五条 各级人民政府要建立中小企业发展绩效考核评比制度,将中小企业对其工作的评价列入年度考核范围。定期开展考核评比和表彰。

  第六十六条 县级以上人民政府建立中小企业发展专项资金使用和效果审计检查、企业评价、社会评价机制和资金使用动态评估制度,加强资金绩效管理。

  第六十七条 省人民政府促进中小企业工作综合协调部门应当委托第三方机构,定期对县级以上人民政府和相关部门的政策、执法、审批、监管等中小企业发展环境建设开展调查评估,并向社会公布。

  县级以上人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展中小企业发展环境评估。

  第六十八条 县级以上人民政府应当定期对本条例的实施情况进行检查,对违反本条例的行为及时进行纠正,对相关责任人员依法给予行政处分。

县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大会常委会报告中小企业促进工作情况和中小企业发展情况。报告内容包括本条例各项规定的实施情况。

 

第十章 附 

 

  第六十九条 县级以上人民政府可以根据本地区中小企业的情况,制定有关的实施办法。

  第七十条 本条例自 年 月 日起施行。

 

 

 

 

网友建议 已有 0 条,查看更多建议»

建议内容:
*验 证 码:
【网友建议仅供其表达个人看法,并不表明本站同意其观点或证实其描述。】