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行政立法


《吉林省中医药条例(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告

发布时间: 2018-04-08 08:58:49   作者:本站编辑   来源: 本站原创

 

为了继承和弘扬中医药,发挥中医药特色和优势,保护人民健康,根据《中华人民共和国中医药法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。现将征求意见稿通过互联网向社会公布,以增强立法透明度,广泛听取社会各界的意见和建议。

意见反馈截止日期为201854日,公众可通过来信以及电子邮件、网上留言等形式提出意见。

电子邮箱:jlsfzbxzfzc@126.com

通信地址:长春市人民大街1485号省政府综合楼,吉林省人民政府法制办行政法制处

邮编:130051

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

吉林省中医药条例

(征求意见稿)

 

第一章      

第一条   为了继承和弘扬中医药,发挥中医药特色和优势,保护人民健康,根据《中华人民共和国中医药法》等有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条   本条例适用于本省行政区域内的中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化、对外交流与合作等活动及其监督管理。

第三条   发展中医药事业应当坚持实行中西医并重的方针,遵循中医药发展规律,坚持继承和创新相结合,扶持与规范相结合,保持和发挥中医药特色和优势。积极运用现代科学技术,促进中医药理论和实践的发展。

第四条   县级以上人民政府应当根据区域经济和社会发展实际,继承好、发展好、利用好中医药,发挥中医药作为卫生资源、经济资源、科技资源、文化资源和生态资源的作用,发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用。推进中医药健康服务业发展,推动中医药与养生保健、养老、旅游、文化等产业融合发展。发挥中医药在健康吉林建设中的作用,不断满足人民日益增长的美好生活需要。 

第五条   中医医疗机构应当不断提高中医药诊疗率,强化区域内中医诊疗技术核心作用;中医药人才培养要根据中医药人才成长特点,推动真中医人才、真中药人才培养;中医药人员应当树立大医精诚的中医药核心价值理念,真学真信真用中医。中医药研发和中药生产应当遵循中医药特点和区域产业特色,保障中医药疗效。

第六条   县级以上人民政府应当将中医药纳入当地国民经济和社会发展总体规划,健全中医药管理体系,科学设置中医药管理部门、配备中医药专职管理人员。建立中医药联席会议机制,统筹推进中医药振兴发展。

第七条   县级以上人民政府中医药主管部门负责本行政区域内的中医药管理工作,其他有关部门在各自的职责范围内负责与中医药管理有关的工作。

第八条   县级以上人民政府及有关部门依据国家有关规定,对发展中医药事业做出显著成绩的单位和个人,有下列情形之一的给予表彰、奖励:

    (一)在中医药医疗、教育、科研、管理以及产业发展、文化传播等方面成绩显著的;

    (二)捐献或者发掘、整理、保护有价值的中医药学术文献以及有特效的处方、诊疗技术的;

    (三)中医药传承或带徒授业成绩显著的;

    (四)长期在基层医疗卫生机构从事中医药工作成绩显著的;

(五)对促进中医药事业发展有其他突出贡献的。

(六)对在本地区从事中医临床工作,且具有较大影响,为发展地区中医药事业做出突出贡献者,应当评选省、市名中医及基层优秀中医。

第二章 中医药服务

第九条   县级以上人民政府应当设置中医医疗机构,并达到相应等级标准。合并、撤销政府举办的中医医疗机构或者改变其中医医疗性质,应当征求上级中医药管理部门的意见,不经同意,不可合并、撤销,或者改变其中医医疗性质。

第十条   政府举办的综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院应当设置中医药科室和中医病床,二级以上综合医院中医床位不低于总床位的5%。鼓励民族自治地方和具备条件的地方设立民族医医疗机构或者在综合医院设置民族医专科。;

    社区卫生服务中心和乡镇卫生院应当设立中医馆(中医药综合服务区),中医类别执业医师占本机构医师总数的比例达到20%以上。

    县级以上人民政府应当采取措施,加强社区卫生服务站、村卫生室中医药设备配置和中医药人员配备,增强提供中医药服务的能力。

第十一条支持有资质的中医专业技术人员开办中医门诊部、诊所,鼓励药品经营企业举办中医诊所。鼓励中医专业技术人员多点执业,运用中医药技术服务群众健康。

第十二条   对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制。

第十三条   举办中医医疗机构应当按照国家有关医疗机构管理的规定办理审批手续,并遵守医疗机构管理的有关规定。

    举办中医诊所的,应当依据国家中医诊所备案管理有关规定,将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地县级人民政府中医药主管部门备案,取得《中医诊所备案证》后即可开展执业活动。中医诊所应当将本诊所的诊疗范围、中医医师的姓名及其执业范围在诊所的明显位置公示,不得超出备案范围开展医疗活动。

第十四条   以师承方式学习中医或者经多年实践,医术确有专长的人员,由至少两名以上中医医师推荐,经省人民政府中医药主管部门组织实践技能和效果考核合格后,即可取得中医(专长)资格证书;按照考核内容进行执业注册后,即可在注册的执业范围内,以个人开业的方式或者在医疗机构内从事中医医疗活动。

第十五条   经考试取得医师资格的中医医师可在综合医院、专科医院、妇幼保健机构等医疗机构执业,按照所注册专业开展诊疗活动。

经考试取得医师资格的中医医师,可以在执业中采用与其专业相关的现代科学技术方法。对于限制性医疗技术的使用,需按照国家相关规定培训,考核合格后,在该医师专业相关领域使用。对于一般的现代诊疗技术,无需进行专门培训和考核。

第十六条   县级以上人民政府应当发展中医药预防、保健服务,并按照国家有关规定将其纳入基本公共卫生服务项目统筹实施。

推动中医医疗机构探索融预防、医疗、保健于一体的全链条服务模式,开展中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等健康服务。提高综合医院、妇幼保健机构、专科医院和基层医疗卫生机构运用中医药的预防、保健服务能力。

第十七条   县级以上人民政府应当支持医疗卫生机构在疾病预防与控制中积极运用中医药理论和技术方法,不断提高中医应急能力、中医药参与传染病的防治能力。加强中医药应急物资、设备、设施、技术与人才资源储备。

    发生突发公共卫生事件时,政府举办的中医医疗机构可以根据省卫生行政部门发布固定处方,可以预先调配或者集中代煎预防性中药,在院内外使用。

第十八条   医疗机构中医医疗广告由省中医药管理部门审查批准,未经批准的,不得发布广告;发布的广告内容应当与经审查批准的内容一致,不得擅自更改。审批部门应将审查批准的中医医疗广告证明文件抄送同级工商行政管理部门。

第三章 中药保护与发展

第十九条   省人民政府有关部门应当加强野生中药材资源保护,完善中药材资源分级保护、野生中药材物种分级保护制度,建立吉林省濒危野生药用动植物保护区,野生中药材培育基地和濒危稀缺中药材种植养殖基地,加强珍惜濒危品种保护、繁育和替代研究。完善吉林省药用植物种质资源库。加强吉林省中药资源动态监测信息与技术服务体系建设。

第二十条   省人民政府有关部门应当编制吉林省中药材种植(养殖)规划,加快建立吉林省现代中药材产业体系。加强吉林省道地药材良种繁育基地和规范化种植养殖基地建设。依托中药现代化产业基地,大力推广中药材种植养殖技术,发展中药材种植养殖农民专业合作社,加强中药农业规范化、规模化建设。落实国家中药标准化相关政策,制定吉林省中药材种植(养殖)、储藏技术标准。

第二十一条   省人民政府建立吉林省道地中药材目录。县级以上人民政府及有关部门应当对吉林省道地大宗常用中药材及特色中药材进行产地保护和品种选育,提高道地中药材质量标准。鼓励道地、特色中药材品种申报地理标志产品。

第二十二条   支持中药材产地初加工标准化、规模化、集约化发展。 开展中药饮片炮制技术研究,建立吉林省名优中药材炮制标准,鼓励运用传统工艺炮制中药饮片。

     第二十三条   县级以上人民政府有关部门应当加强中药材质量监督管理,建立中药材质量保障制度,开展中成药和中药饮片临床综合评价工作。建立中药企业诚信评价体系,建立吉林省道地药材生产全过程质量管理和质量追溯体系,规范中药材种植养殖种源及过程管理。药品生产企业购进中药材应当建立进货查验记录制度。中药材经营者应当建立进货查验和购销记录制度,并标明中药材产地。

    支持中药材专业市场和综合贸易服务区建设,加强中药材市场监督管理,推进中药材物流基地建设,提升中药材流通组织化、标准化、现代化水平。

    第二十四条   县级以上人民政府及其有关部门应当统筹发展区域中药产业,提高中药材资源综合利用水平,发展中药材绿色循环经济。坚持中药材种植、生产与生态环境保护相协调,提高土地利用效果。

第二十五条   鼓励培育具有区域特色的品牌中药材。支持中药生产企业开发具有自主知识产权的中药新药,培育具有竞争力的中药品牌。推动名优中药材作为新资源食品的开发与推广。

第二十六条   鼓励医疗机构根据本医疗机构医师的处方用药需要运用传统工艺炮制、加工和使用中药饮片。医疗机构应当遵守中药饮片炮制的有关规定,保证其炮制的中药饮片的质量和安全。医疗机构炮制中药饮片,应当向所在地设区的市级人民政府药品监督管理部门备案。备案内容主要包括需炮制的中药饮片的名称、剂型、工艺和炮制场所条件等,炮制技术人员应经过专业培训。

第二十七条   鼓励医疗机构根据本医疗机构临床用药需要配制和使用中药制剂,支持应用传统工艺配制中药制剂,支持以中药制剂为基础研制中药新药。

    医疗机构配制中药制剂,应当依法取得医疗机构制剂许可证,或者委托取得药品生产许可证的药品生产企业、取得医疗机构制剂许可证的其他医疗机构配制中药制剂。省内医疗机构委托配制中药制剂的,应当向省人民政府药品监督管理部门备案。

医疗机构对其配制的中药制剂的质量负责;委托配制中药制剂的,委托方和受托方对所配制的中药制剂的质量分别承担相应责任。

第二十八条   医疗机构配制的中药制剂品种,应当依法取得制剂批准文号。仅用传统工艺配制的中药制剂品种,向省人民政府药品监督管理部门备案后即可配制,不需要取得制剂批准文号。

    医疗机构应当加强对备案的中药制剂品种的不良反应监测,并按照国家有关规定进行报告。药品监督管理部门应当加强对备案的中药制剂品种配制、使用的监督检查。

第二十九条   医疗机构配制的中药制剂经省人民政府药品监督管理部门批准,可以在指定的医疗机构之间调剂使用。配制的中药制剂的医疗机构和使用的医疗机构,要签署协议,明确责任。

第四章 中医药人才培养与队伍建设

第三十条   省人民政府支持中医药高等教育和职业教育发展,推进中医药教育综合改革,建立规模适宜、专业及层次结构合理的中医药学校教育体系,完善院校教育与毕业后教育、继续教育相衔接的中医药人才培养体系。

中医药学校教育培养目标、修业年限、教学形式、教学内容、教学评价及学术水平评价标准应符合中医药学科发展规律。

第三十一条   发展中医药师承教育,建立中医药师承教育制度,将师承教育融入人才培养全过程。支持有丰富临床经验和技术专长的中医医师、中药专业技术人员在执业、业务活动中带徒授业。遴选本行政区域内的中医药学术传承项目和传承人,建立传承工作室。开展中药特色技术传承人才培训。

     第三十二条   县级以上人民政府中医药主管部门应当组织开展中医药毕业后教育和继续教育,突出中医药特点,加强中医住院医师规范化培训;加强对城乡基层中医药人员中医药基础知识和能力培训。中医药专业技术人员应按照规定参加继续教育,所在机构应当为其接受继续教育创造条件。

第三十三条   鼓励西医药从业人员学习中医药,参加过中医药知识培训和中医药适宜技术推广培训的临床类别执业医师,经省人民政府中医药主管部门考核合格后,可以在临床工作中提供相应的中医药服务。城乡基层医疗人员经中医药系统培训,由县人民政府中医管理部门考核合格后,可以开展中医药适宜技术。

第三十四条   县级以上人民政府应当支持取得中医药执业资格的中高等中医药院校毕业生,到乡镇卫生院、村卫生室从事中医药工作,在职称晋升、进修培养等方面给予优先。支持县管乡聘的基层中医药人员用人机制。开展农村订单定向免费医学生(中医学专业)培养工作。

第五章 中医药科学研究与文化传播

第三十五条   县级以上人民政府应当将中医药科学研究和技术开发纳入当地科技发展规划,建立省内多学科、跨部门联合攻关的中医药协同创新机制,推动产学研组团发展,形成科教研联盟。支持开展中医药理论、临床研究和技术创新。提高我省中医药知识创新和技术创新能力水平。

第三十六条   开展地方医药文献及流派研究。挖掘整理本省名医医案,继承名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验。总结本省中医优势病种临床基本诊疗规律,开展对中医药民间特色诊疗经验和技术的挖掘整理研究。加强对传统制药经验的继承应用,支持建立吉林省中药炮制技术传承研究基地,挖掘整理老药学专家的中药研究与技术经验。开展吉林省特色的道地药材地方标准和中药炮制规范研究。

第三十七条   县级以上人民政府应当统筹开展中医药知识保护工作,建立区域内中医药传统知识保护名录,保护中医药科研成果、独特诊疗技术和工艺等知识产权,促进中医药科技成果的转化和推广。采取通过非物质文化遗产项目、地理标志和商标等方式保护区域内中医药文化或产品,形成区域中医药文化和产品品牌。

第三十八条   县级以上人民政府及中医药企事业单位、行业协会、学会等组织,应当加强中医药文化及健康理念宣传,普及中医药知识,提高公民中医健康文化素养;展示中医药发展成果,弘扬中医药文化,扩大中医药的影响。

   建立中医药文化宣传与知识普及专家队伍,研究和形成一批中医药文化和科普作品。建立中医药文化宣传制度。推动中医药文化进校园、进社区、进乡村、进家庭,将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。

   县级以上人民政府新闻出版广电部门应当加强中医养生类节目和出版物审核和监管。广播、电视、报刊、互联网等媒体开展中医药知识宣传,应当聘请中医药专业技术人员进行。

第三十九条   县级以上人民政府中医药主管部门应当支持中医药学术交流,推进涉外中医药医疗服务、技术合作、科技成果转让、科研课题合作研究等活动。加强中医药服务贸易平台建设,培育涉外中医药服务企业,鼓励援外项目与中医药健康服务相结合,整合推介具有吉林特色的中医药产品。

第六章 保障措施

    第四十条   县级以上人民政府应当建立发展中医药工作的联席会议制度,协调解决中医药发展中的重大问题,督促本级人民政府有关部门履行中医药管理职责。联席会议办公室设在中医药主管部门。

第四十一条   县级以上人民政府应当明确中医药管理的机构和人员,与卫计委合署办公的,应成立独立的处(科)室,市州人民政府中医药管理部门中医药专职工作人员不少于4人,县人民政府中医药管理部门中医药专职工作人员不少于2人,并应具有中医药教育背景或相关工作经历。

    县级以上人民政府及其有关部门制定基本医疗保险支付政策、药物政策等医药卫生政策,应当有中医药主管部门参加,支持提供和利用中医药服务,发挥中医药的优势。

第四十二条   县级以上人民政府应当将中医药事业发展经费纳入本级财政预算,加大中医药事业发展经费占同级医疗卫生事业经费的比重。

    中医药事业发展经费应当专款专用,任何单位或者个人不得挤占、挪用、截留。中医药事业发展经费的使用应当接受审计、财政部门的监督。

第四十三条   县级以上人民政府应当将中医医疗机构的建设纳入区域卫生发展规划和医疗机构设置规划。新建和扩建中医医院的公益事业用地,按照有关法律、法规规定,可以以划拨方式取得。

第四十四条   县级以上人民政府及其有关部门应当推动中医药信息化工作,加大中医医疗机构信息化及中医药信息化公共服务平台的投入,推动“互联网+”中医医疗,发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。

第四十五条   县级以上人民政府价格主管部门应当按照法定价格管理权限,会同中医药管理部门合理确定中医医疗服务的项目和价格,并根据中医医疗服务成本和专业技术价值实行动态调整。规范中医药医疗服务以外的其他中医药服务收费标准。在确定中医医疗服务收费项目和标准时,应当征求中医药专家的意见。

    第四十六条   县级以上人民政府及其有关部门按照国家和省规定,应当将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,将符合条件的中医诊疗项目、中药饮片、中成药和医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围,逐步提高报销比例、降低报销起付线,实行中医医院与同级综合医院病种定额标准相同的支付政策。继续实施不取消中药饮片加成政策。在基本药物目录中进一步增加中成药品种数量。

第四十七条   开展以下法律、行政法规规定的与中医药有关的评审、评估、鉴定活动,应当成立中医药评审、评估、鉴定的专门组织,或者有中医药专家参加:

    (一)中医药科研课题的立项评审、成果鉴定;

    (二)中医药学术成果、团体或个人表彰或奖励的评审;

    (三)中医药专业技术职务任职资格的评审;

    (四)中医医疗技术责任的鉴定;

    (五)中医药医疗、教学、科研机构的评审、评估;

    (六)其他与中医药相关项目的评审、评估、鉴定。

    第四十八条   加大对少数民族医药传承创新、应用发展、标准研究和人才培养的扶持力度。加强少数民族医疗机构和人才队伍建设,促进和规范少数民族医药事业发展。

第七章  法律责任

第四十九条   县级以上人民政府中医药主管部门及其他有关部门未履行本条例规定的职责的,对行政不作为,或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十条   中医诊所有下列情形之一的,由所在地县级人民政府中医药主管部门责令改正,并处一万元以上三万元以下罚款。有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,责令停止执业活动。已发放《中医诊所备案证》的,予以收回。其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事管理工作。医疗机构聘用上述不得从事管理工作的人员从事管理工作的,由原发证部门吊销执业许可证或者由原备案部门责令停止执业活动。

    (一)未经县级中医药主管部门备案擅自执业的;

    (二)出卖、转让、出借《中医诊所备案证》的;

    (三)超出诊所备案执业范围开展诊疗活动的;

    (四)中医诊所实际设置或者擅自更改设置与取得《中医诊所备案证》登记事项不一致的;

    (五)中医诊所未经备案擅自改变或者增加使用其他名称的;

    (六)提交虚假材料取得《中医诊所备案证》的。

第五十一条   经考核取得医师资格的中医医师超出注册的执业范围从事医疗活动的,由县级以上人民政府中医药主管部门责令暂停六个月以上一年以下执业活动,并处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,依法吊销执业证书;造成人身损害的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第五十二条   炮制中药饮片、委托配制中药制剂应当备案而未备案,或者备案时提供虚假材料的,由药品监督主管部门责令改正,没收违法所得,并处三万元以下罚款,责令停止炮制中药饮片、委托配制中药制剂活动,其直接责任人员五年内不得从事中医药相关活动,向社会公告相关信息。医疗机构应用传统工艺配制中药制剂未依照本法规定备案,或者未按照备案材料载明的要求配制中药制剂的,按生产假药给予处罚。

第五十三条   医疗机构发布中医医疗广告未经省中医药主管部门审查批准的,依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚,情节严重的,核发《医疗机构执业许可证》的中医药管理部门可以责令其停业整顿、吊销有关诊疗科目,直至吊销《医疗机构执业许可证》(中医诊所备案证)。发布的中医医疗广告内容与经审查批准的内容不相符的,由原审查部门撤销该广告的审查批准文件,一年内不受理该医疗机构的广告审查申请。

第八章  附则

第五十四条   民族自治地方可结合实际,制定促进和规范本地区少数民族医药事业发展的办法。

第五十五条   本条例自 日起施行。20151120日吉林省省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修定的《吉林省发展中医条例》同时废止。

 

 

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