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行政立法


关于对《关于废止和修改〈吉林伊通火山群国家级自然保护区管理条例〉等22部地方性法规规章的草案》网上公开征求意见的公告

发布时间: 2018-03-06 08:36:07   作者:本站编辑   来源: 本站原创

为了贯彻落实国务院、省政府关于生态文明建设和环境保护以及深化“放管服”改革有关要求,我办组织省政府各部门和单位对我省现行相关地方性法规、规章进行了清理。现将各部门报送的,我办正在审核的《关于废止和修改〈吉林伊通火山群国家级自然保护区管理条例〉等22部地方性法规规章的草案》向社会公布,广泛听取社会各界的意见和建议。社会各界可通过电子邮箱形式反馈意见和建议,反馈截止日期为2018315日。

电子邮箱:szffzbjjfzc@126.com

附件:关于废止和修改《吉林伊通火山群国家级自然保护区管理条例》等22部地方性法规规章的草案

 

 

吉林省人民政府法制办公室

                               2018年3月5

 

 

 

 

 

附件

 

关于废止和修改《吉林伊通火山群国家级自然保护区管理条例》等22部地方性法规规章

的草案

 

为了贯彻落实国务院、省政府关于生态文明建设和环境保护以及深化“放管服”改革有关要求,对以下地方性法规、规章进行废止和修改:

一、废止部分

废止《吉林省农业环境保护管理条例》、《吉林省农业资源综合管理条例》、《吉林省著名商标认定和保护条例》、《吉林省人参管理办法》、《吉林省组织机构代码管理办法》、《吉林省用能和排污计量监督管理办法》、《吉林省矿产资源补偿费征收管理实施办法》、《吉林省政府债务管理办法》(试行)、《吉林省旧货业治安管理办法》、《吉林省农村和公众聚集场所消防管理规定》等10部地方性法规规章。

二、修改部分

(一)对《吉林伊通火山群国家级自然保护区管理条例》作出修改:

1.将第四条修改为:“省环境保护行政主管部门是保护区的主管部门。吉林伊通火山群国家级自然保护区管理局(以下简称保护区管理局)隶属于省环境保护行政主管部门,具体负责保护区的统一管理工作。其主要职责是:(一)宣传贯彻执行有关自然保护的法律、法规和政策;(二)制定保护区各项管理制度;(三)拟定保护区的总体建设规划,经批准后组织实施;(四)负责保护区内建设项目的初审;(五)组织或者配合有关部门开展保护区的科学研究和生态环境监测,建立科技资料信息档案;(六)设立自然保护区区界标志;(七)审核办理入区手续,负责对入区人员的管理和指导;(八)在保护自然环境和自然资源的前提下,组织开展参观、旅游活动;(九)依法查处违反本条例的行为。”

2.删去第十条、第十五条。

3.将第十三条修改为:“第十二条  禁止在自然保护区开展旅游和生产经营活动。

禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应当事先向保护区管理局提交申请和活动计划,并经保护区管理局初审,报送省环境保护行政主管部门批准。

因教学科研的目的,需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的,应当事先向保护区管理局提交申请和活动计划,经自然保护区管理局批准。

从事前款活动的单位和个人,应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理局。

外国人进入自然保护区,应当事先向保护区管理局提交活动计划,并经保护区管理局初审,报送省环境保护行政主管部门批准。

进入保护区的外国人,应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定,未经批准,不得在自然保护区内从事采集标本等活动。”

4.将第十七条修改为:“第十五条 禁止在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、葬坟,移动或破坏保护区界线标志、宣传标牌和各种设施等活动。法律、法规另有规定的除外。”

5.将第二十一条修改为:“第十九条违反本条例规定,有下列行为之一的,由保护区管理局没收其违法所得、责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对保护区造成破坏的,可处300元以上10000元以下罚款;(一)开山采石,直接或间接破坏自然遗迹;(二)修建不符合保护区总体建设规划设施的;(三)砍伐林木的;(四)开垦烧荒,非法转让土地使用权的;(五)狩猎、放牧、开矿、破坏植被、挖沙取土、葬坟的。”

6.将第二十三条修改为:“第二十一条 违反本条例规定,造成保护区污染或者生态破坏的,由环境保护行政主管部门依法进行查处,并依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任;后果严重、构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。”

(二)对《吉林向海国家级自然保护区管理条例》作出修改:

1.将第一条修改为“为了加强吉林向海国家级自然保护区的管理,保护保护区内野生动植物资源及其栖息繁殖环境,维护生态平衡,促进科学研究,根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规,制定本条例。”

2.将第四条修改为“保护区的保护管理工作必须遵循保护为主、护养结合、统一规划的原则。保护区的总体规划由吉林向海国家级自然保护区管理局(以下简称保护局)会同当地县级人民政府制定,由省林业行政主管部门审核,报国家林业行政主管部门审批后实施。”

3.将第六条修改为“保护局保护管理工作的主要职责是:(一)贯彻执行有关自然保护的法律、法规和方针、政策;(二)制定保护局的各项管理制度,加强保护区的管理。(三)调查自然资源并建立档案,组织环境监测,保护保护区内的自然环境和自然资源;(四)负责保护区总体规划的实施;(五)组织或者协助有关部门开展保护区的科学研究工作,建立生物种源储存基地和科研、科普、环境监测基地;(六)开展自然保护的宣传教育,教育区内居民和入区人员遵守自然保护区法律、法规,并对其活动进行检查指导;(七)在不影响保护保护区的自然环境、自然资源的前提下,组织开展参观、旅游等活动;(八)依法查处或督促有关部门查处破坏自然环境、自然资源的案件。

4.将第八条修改为“保护区划分为核心区、缓冲区、实验区。核心区、缓冲区、实验区的范围由保护局会同县人民政府划分或调整,省林业行政主管部门审核,报国家林业行政主管部门批准。
核心区、缓冲区、实验区及保护区周边,应设立界线标志。”

5.将第九条修改为“本条例所称核心区,系指丹顶鹤等珍贵濒危鸟类集中栖息繁殖和濒危稀有植物的生长区域。禁止任何单位和个人进入,因科学研究的需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应当事先向保护局提交申请和活动计划,经保护局同意,报省林业行政主管部门批准。”

6.增加一条为第十条 本条例所称缓冲区,系指核心区外围,实验区以内的区域。保护区的缓冲区内禁止开展旅游和生产经营活动。因教学科研需要进入保护区缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的,应事先向保护局提交申请和活动计划,经保护局批准后,方可进入。从事前款活动的单位和个人,应当将其活动成果的副本提交保护局。

7.将第十三条修改为“第十四条保护区内严禁下列活动:(一)猎捕、狩猎、毒害、伤害野生动物、掏鸟窝及拣鸟蛋、破坏动物巢穴;(二)采挖野生植物;(三)砍伐林木;(四)捡拾天然林(风倒木、枯死木)做为烧材;(五)捕捞;(六)放牧、采药、烧荒;(七)开垦;(八)在实验区内兴建污染环境、破坏资源或者景观的生产设施和超过排放标准的其他工程项目;(九)破坏界线标志和各种设施;(十)开矿、采石、挖沙、爆破、进行军事演习;(十一)开发建设楼堂馆所、建立窝铺点和生产点;(十二)未经保护局同意和省林业行政主管部门批准,从事野生动物驯养和设置野生动植物公园。”

8.删去第二十条、第二十一条。

9.将第二十二条修改为“第二十一条违反本条例规定的行政处罚,按下列规定执行:(一)违反第十四条第(一)项规定,对猎捕、狩猎、毒害、伤害国家重点保护野生动物的,除没收猎物、猎具和违法所得外,并处猎获物价值二倍以上十倍以下罚款;没有猎获物的,并处10000以上50000元以下的罚款。猎捕、狩猎、毒害、伤害非国家重点保护野生动物,有猎获物的,并处猎获物价值一倍以上五倍以下罚款;没有猎获物的,并处2000以上10000元以下罚款。对拣鸟蛋、掏鸟窝、破坏动物巢穴的行为,没收其非法所得,责令恢复原状,视其情节,处以恢复原状所需费用三倍以下罚款;(二)违反本条例第十四条第(二)项至第(八)项规定的,分别依照有关法律、法规处罚,视其情节,处以30010000元罚款;(三)违反本条例第十四条第(九)项规定,破坏界线标志和各种设施的,责令其赔偿损失,视其情节,处以1005000元罚款;(四)违反本条例第十四条第(十)项规定,开矿、爆破、进行军事演习的,责令其停止违法行为,恢复原状,处以损失价值三倍以下的罚款;(五)违反本条例第十四条第(十一)项、第(十二)项规定,在核心区开发建设楼堂馆所,建立窝铺点、生产点,驯养野生动物、设立野生动植物公园的,没收其非法所得,并处以10000元以下罚款;(六)违反本条例第十五条规定,未在规定时间采收芦苇影响鸟类栖息繁殖,视其情节,处以2000元以下罚款。”

10.将第二十七条修改为“第二十六条省内莫莫格国家级自然保护区、波罗湖国家级自然保护区可以依照本条例有关条款进行管理。”

(三)对《吉林省松花江流域水污染防治条例》作出修改:

删去第十二条第二款中的“拆除或者闲置水污染处理设施的,应当事先报县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。”

(四)对《吉林省收费罚款没收财物管理条例》作出修改:

1.将第十条修改为“第十条经营性收费票据,由税务部门监制和管理;行政性、事业性收费票据,由财政部门监制和管理。国家和省规定使用的专用票据除外。对于应当收税的事业性收费项目,财政部门应当向税务部门提供收税依据,具体办法由省财政部门会同省税务部门制定。凡经批准的收费,应对其加强事中事后监管,收费单位应向各级价格、财政部门报送行政事业性收费单位情况和其收支状况年度报告。”

2.将第十一条修改为“第十一条  有下列情形之一的,属乱收费。被收取的单位或个人有权拒付。()超越规定权限,擅自增加收费项目的;()未按规定的权限批准,擅自提高收费标准的;()不使用统一规定的票据收费的;(四)继续收取已明令取消的收费项目和不执行减免费政策的;()履行职责过程中没有法定依据设置不合理条件,增加经营者、消费者负担的;将职责范围内的公务活动变无偿为有偿的;()借助权力或垄断地位、优势地位强制服务、指定服务或购买商品,强制收费、搭车收费、强买强卖的;(七)只收费不服务或少服务的;(八)利用职权和行业垄断地位,强制参加学会、协会、研究会等社会团体并收取会费;强制参加不必要的会议、培训、展览、学术研讨、考核评比、出国考察等付费活动;强行拉广告、赞助捐助的;(九)利用职权将应承担的费用转嫁给其他单位或个人的;(十)利用电子政务平台收费的;(十一)违反法律、法规的其他情形。”

(五)对《吉林省民用建筑节能与发展新型墙体材料条例》作出修改:

删去第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十二条。

(六)对《吉林省燃气管理条例》作出修改:

将第十四条修改为“第十四条设立燃气经营企业,由所在地人民政府燃气管理部门核发《燃气经营许可证》。

取得《燃气经营许可证》的燃气经营企业增设瓶装燃气供应站点,应当经所在地人民政府燃气管理部门同意。”                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

(七)对《吉林省全民健身条例》作出修改:

1.将第二条修改为“第二条 本省行政区域内全民健身活动的开展和服务,全民健身设施的建设、使用及其监督管理,适用本条例。”

2.将第十一条修改为“第十一条 县级以上人民政府及其体育主管部门应当举办以推动全民健身为目的的群众性体育活动。每年组织开展有季节特点和本地特色的全省全民健身系列活动。”

(八)对《吉林省档案条例》作出修改:

1.删去第二十四条第二款。

2.将第三十条修改为“第三十条 各级各类档案馆对利用档案的单位和个人按照国家和省有关规定实行无偿服务。”

3.将第三十五条第四项修改为“擅自出卖或者转让国家所有档案的。”

(九)对《吉林省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》作出修改:

将第十六条中的“必须报省人民政府人民防空主管部门批准”修改为“必须报县级以上人民政府人民防空主管部门批准”。

(十)对《吉林省财政票据管理办法》作出修改:

将第五条第八项修改为“非营利性医疗卫生机构从事医疗服务取得收入时,开具医疗票据。”

(十一)对《吉林省促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展办法》作出修改:

1.将第五条修改为“第五条 对促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展中成绩显著的单位和个人给予表彰。”

2.将第十四条修改为“第十四条 设区城市城区内、县(市)城区内施工现场应当分批分期禁止现场搅拌砂浆。

禁止现场搅拌砂浆的具体批次和期限由省住房和城乡建设行政主管部门确定。”

3.删去第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第三十四条、第三十五条。

(十二)对《吉林省禁止猎捕陆生野生动物实施办法》作出修改:

1.将第十六条修改为“第十六条 运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品出县境,应当执有或者附有《中华人民共和国野生动物保护法》第二十一条、第二十五条、第二十七条、第二十八条规定的许可证、批准文件的副本或者专用标识,以及检疫证明。

运输非国家重点保护野生动物出县境的,应当持有狩猎、进出口等合法来源证明,以及检疫证明。”

2.删去第十七条。

3.将第二十七条修改为“第二十六条 违反本办法规定,运输、携带、寄递国家重点及非国家重点保护野生动物及其制品,按照《中华人民共和国野生动物保护法》第四十八规定处罚。”

此外,对修改的地方性法规规章的相关条文顺序作相应调整。

 

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