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《吉林省统计管理条例修订草案(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告

发布时间: 2017-03-21 09:41:03   作者:本站编辑   来源: 本站原创

 

为了科学、有效地组织统计工作,保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,发挥统计在了解省情省力、服务经济社会发展中的重要作用,根据《中华人民共和国统计法》和相关法律法规,结合本省实际,制定本条例。现将吉林省统计管理条例修订草案(征求意见稿)向社会公布,广泛征求社会各界的意见和建议。
社会各界可通过电子邮箱形式反馈意见和建议,反馈截止日期为2017年4月5日。电子邮箱:jjfzcxdp@163.com
                           
 
                                 2017年3月21
 
 
 
 
 
 
 
 
吉林省统计管理条例(修订草案)
(征求意见稿)
 
第一章 总 则
第一条  为了科学、有效地组织统计工作,保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性,发挥统计在了解省情省力、服务经济社会发展中的重要作用,根据《中华人民共和国统计法》和相关法律法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本省各级人民政府及其统计机构和有关部门组织实施的统计活动。
本条例所称统计活动,包括统计调查和统计分析、提供统计资料和统计咨询意见、实行统计监督。
第三条 省以下政府统计机构按照统一领导、分级管理、下管一级的原则实行垂直管理。县级以上人民政府统计机构负责本行政区域内的统计工作,履行统计工作的组织、协调、监督的职责。
第四条 各级人民政府应当加强对统计工作的领导,将统计工作纳入本地区经济和社会发展规划,根据统计工作任务的需要配备统计人员,支持统计工作采用现代先进技术、设备,保障统计机构和统计人员依法履行职责。
县级以上地方人民政府有关部门,依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作,实施统计调查。
第五条 各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人,对本行政区域、本部门及本单位统计数据的真实性、准确性、完整性和及时性负责。
第六条  统计机构和统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,任何单位和个人不得侵犯。
统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。
第七条 统计调查对象必须真实、准确、完整、及时地向统计机构报送统计调查和统计检查所需资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。
第八条 统计工作应当接受社会公众的监督。任何单位和个人有权检举统计中弄虚作假等违法行为。
第九条 各级人民政府、各有关部门、各单位对下列单位或者个人应当予以表彰或者奖励:
    (一)通过统计分析、统计预测,为制定规划和领导决策提供依据,并产生显著经济效益和社会效益的;
   (二)揭发、检举或者抵制弄虚作假统计资料等违法行为有功的;
    (三)在改革、完善统计制度方法、信息技术等方面有突出贡献的;
(四)在统计工作其他方面成绩显著的。
第十条 县级以上人民政府统计机构应当建立统计信用制度和统计人员信用档案,规范统计信用信息管理。
统计调查对象履行统计义务情况等统计信用信息应当按照规定纳入企业信用信息公示系统平台,依法作为有关行政机关采取激励和惩戒措施的依据。
 
第二章 统计调查
 
第十一条 各地区、各有关部门、各单位应当按照国家和省制定的统计调查项目、统计调查制度开展统计调查工作。未经制定机关批准,任何单位和个人不得擅自变动统计调查制度内容。
第十二条 制定地方统计调查项目,应当同时制定该项目的统计调查制度,并按照下列规定审批:
  (一)省人民政府统计机构单独制定或者与有关部门共同制定的,报国家统计局审批;
  (二)省以下人民政府统计机构单独制定或者与有关部门共同制定的,报省人民政府统计机构审批。
经批准的统计调查表应当标明表号、制定机关、批准文号、有效期限等标志。
第十三条 统计调查应当以国家规定的周期性普查为基础,以经常性抽样调查为主体,综合运用全面调查、重点调查等方法,并充分利用行政记录等资料。
周期性普查和重大项目的抽样调查由各级人民政府组织同级人民政府统计机构会同有关部门实施;一般项目的抽样调查由各级人民政府统计机构组织有关部门共同实施。
     统计调查所需经费中应当由地方负担的部分,列入相应年度地方各级财政预算,按时拨付,确保到位。
    第十四条 统计调查对象对下列情形之一的统计调查,有权拒绝:
    (一)统计调查项目及其统计调查制度未经批准或虽经批准但未依法公布的;
    (二)统计调查表未标明法定标志或者法定标志不完整的;
    (三)统计调查表超过有效期限的;
    (四)现场调查时,统计人员未出示统计机构或者有关部门颁发的工作证件的。
任何单位和个人不得利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益或者进行欺诈性活动。
第十五条 省人民政府统计机构应当建立全省统一的基本单位名录库,作为政府统计调查的基础。      
市(州)、县级人民政府统计机构负责本级统计基本单位名录库的建立、维护和动态管理。
政府统计机构应当利用行政记录等资料对基本单位名录库进行日常维护和更新。机构编制、民政、人力资源与社会保障、工商行政管理(市场监督管理)、国家税务、地方税务、质量技术监督等有关部门,应当按照有关规定向所在地人民政府统计机构提供统计所需的行政记录,不得以任何理由拒绝提供。
第十六条 统计调查范围内的统计资料,按照分级管理的原则,由省、市(州)、县(市、区)人民政府统计机构、乡镇(街道)统计员统一管理;部门统计调查范围内的统计资料,由该部门统计机构或者统计人员统一管理;企业事业组织的统计资料,由企业事业组织的统计机构或者统计负责人统一管理。
 
第三章 统计资料公布与管理
 
第十七条 县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定定期公布统计资料。
全省性统计数据以省人民政府统计机构公布为准。
省人民政府统计机构应当建立统计资料公布制度。因特殊原因不能公布的,应当提前向公众告知并说明理由。
县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料,除依法应当保密的外,应当对外公布,并说明指标含义、调查范围、调查方法、计算方法等情况,便于社会公众理解和使用统计数据。
有关部门公布的统计数据与本级人民政府统计机构公布的统计数据不一致的,以政府统计机构公布的统计数据为准。
调整或者修改已公布统计资料的,应当说明理由。
第十八条 县级以上人民政府与同级人民政府统计机构共同负责本行政区域的统计数据质量监管。
县级以上人民政府统计机构应当按照“统一规范,下管一级,分工合作,各司其职”的原则,建立健全统计数据质量监控评估管理体系。
第十九条 县级以上人民政府统计机构向有关部门调用与统计工作有关的行政记录资料、财务资料、财政资料及其他资料,有关部门应当按照政府统计机构的要求及时提供。
县级以上人民政府有关部门向上级主管部门报送统计资料时,应当同时报送同级人民政府统计机构。
第二十条 国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账,建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度,并对各种统计资料的真实性、准确性和完整性负责。
统计调查对象应当以业务活动、生产经营活动中形成的原始记录和凭证为依据,按照统计调查制度规定的要素、内容和形式登记统计台账。原始记录和统计台账应当保存二年以上。
县级以上人民政府统计机构应当指导和规范统计调查对象建立统计台账。
 
第四章 统计机构和统计人员
 
第二十一条 省人民政府统计机构依法组织领导全省统计工作。
省人民政府统计机构根据工作需要在市(州)设立的直属机构、市(州)统计机构在县(市)设立的直属机构、市(州)在所辖城区设立的派出机构,依法组织领导本辖区的统计工作。
省人民政府统计机构设立的吉林省地方社会经济调查局,组织实施全省地方社会经济抽样调查工作。
开发区(产业园区)管理机构应当根据统计任务需要,设置统计工作岗位,配备专职统计人员,负责本区域统计工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当设专职或兼职统计人员;社区居民委员会和村民委员会应当指定人员负责本区域内的统计工作。
第二十二条 县级以上人民政府各有关部门根据各自职责和统计任务需要,设立统计机构或者在有关机构中设置统计人员,并指定统计负责人,在本级人民政府统计机构的指导下依法组织实施本部门、本行业的统计工作。
第二十三条 具有统计师以上统计专业技术职务任职资格的非国家公务员,可以申请建立统计师事务所或者统计信息咨询服务组织。
统计师事务所及统计信息咨询服务组织可以接受人民政府统计机构、部门、单位的委托,进行统计调查和咨询服务,对有关统计资料的真实性进行鉴定。
第二十四条 统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。
县级以上人民政府统计机构应当定期对在岗统计人员进行专业学习和培训。
各有关部门、各企业事业单位应当支持统计人员参加县级以上人民政府统计机构组织的专业学习和培训,提高业务素质和职业道德水平。
第二十五条 县级以上人民政府统计机构、统计人员应当依法履行职责,如实搜集、报送统计资料,不得伪造、篡改统计资料,不得以任何方式要求任何单位和个人提供不真实的统计资料,不得有其他违反法律、行政法规和本条例规定的行为。
县级以上人民政府统计机构、统计人员对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。
第二十六条 各地区、各有关部门、各单位在制定规划和计划,进行经营、管理决策等重大管理事务时,应当听取统计负责人或者统计人员的意见或者建议。
第二十七条 政府统计机构开展统计工作,可以通过购买服务的方式,委托依法成立的社会统计服务机构组织实施数据采集、数据核实、数据分析运用和业务培训等活动。
委托方与受托方应当签订委托合同,明确各方权利义务。
第二十八条 企业事业单位和其他组织可以根据需要,委托依法成立的社会统计服务机构承担统计调查任务,并到所在政府统计机构进行备案。
第二十九条 受托方应当按照统计调查制度的规定报送统计资料,并对统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性负责。未经委托方同意,受托方不得进行其他统计活动。
 
第五章 统计监督检查
 
第三十条 省人民政府统计机构组织管理全省统计工作的监督检查,查处重大统计违法行为。
县级以上人民政府及其监察机关对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门执行统计法律法规及本条例的情况,实施监督。
县级以上人民政府统计机构是执行统计法律法规和统计制度的机关,负责监督检查统计法律法规和统计制度的实施,依法查处本行政区域内统计违法行为。
省和市级人民政府统计机构在其编制内设立统计执法检查机构;县级人民政府统计机构在其编制内设立统计执法检查机构或者配备统计执法检查员,具体负责本行政区域内的统计监督检查工作。
     统计执法检查机构和统计执法检查员的职责是:
(一)监督检查统计法律法规和统计制度的实施情况。
     (二)对统计调查对象进行检查,并对有统计违法行为的单位和个人提出处理意见。
(三)对在统计工作中做出突出贡献的单位和个人,向有关部门提出表彰或者奖励的建议。
     (四)法律、法规规定的其他职责。
法律、行政法规对有关部门查处统计违法行为另有规定的,从其规定。
第三十一条 省人民政府统计机构负责对统计检查员进行培训,经考试合格发给由国家统计局统一印制的《统计执法检查证》。统计执法检查员调离检查岗位时,应当交回《统计执法检查证》。
第三十二条 统计监督检查人员执行公务时,应当出示《统计执法检查证》。对不出示证件的,被检查单位和个人有权拒绝检查。参加统计检查的人员不得少于二人。
统计监督检查人员在执行公务时,根据需要有权采取下列措施:
(一)发出统计检查查询书,向检查对象查询有关事项;
(二)要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;
(三)就与检查有关的事项询问有关人员,被检查单位或者个人对所查询的问题在规定限期内据实答复;
(四)进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对;
(五)经本机构负责人批准,登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料;
(六)对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制。
第三十三条 县级以上人民政府统计机构对违反统计法律法规的国家工作人员提出处理意见时,应当向其任免机关或监察机关发出《统计违法处理建议书》。该国家工作人员的任免机关或者监察机关应当在接到《统计违法处理建议书》之日起30日内依法作出决定,并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构。对处理意见有异议的,应当在此期限内提出书面意见。
县级以上人民政府统计机构有权查询或者建议有关部门督促执行。
第三十四条 县级以上人民政府统计机构依法履行监督检查职责时,任何单位和个人不得妨碍执行公务。检查对象应当如实反映情况,提供相关证明和资料,不得拒绝、阻碍检查,不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。
第三十五条 省、市(州)人民政府统计机构应当对所辖行政区域政府统计机构和组织实施统计调查项目的政府有关部门进行统计工作巡查;县级人民政府统计机构可以对本级政府有关部门和乡镇人民政府进行统计工作巡查。
统计工作巡查主要包括下列内容:
(一)统计法律、法规、规章的执行情况;
(二)国家和省统计制度的执行情况,地方统计调查项目审批与管理的执行情况;
(三)统计数据质量和统计基础工作情况,统计数据公布制度的建立情况;
(四)统计工作的其他情况。
县级以上人民政府统计机构在统计工作巡查中发现问题的,应当要求被巡查单位及时纠正,并在巡查完成后30日内,向被巡查单位出具巡查情况报告,对其在统计工作中存在的问题提出指导意见。
 
第六章 法律责任
 
第三十六条 各级人民政府、县级以上人民政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的,由任免机关或者监察机关依法给予处分,并由县级以上人民政府统计机构予以通报:
(一)自行修改统计资料、编造虚假统计数据的;
(二)要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的;
(三)对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的;
(四)对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。
第三十七条 统计人员参与伪造、篡改统计资料的,由县级以上人民政府统计机构予以通报,依法给予行政处分或者建议有关部门依法给予行政处分。
第三十八条 作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以予以通报;其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,由任免机关或者监察机关依法给予处分:
(一)拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的;
(二)提供不真实或者不完整的统计资料的;
(三)拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的;
(四)拒绝、阻碍统计调查、统计检查的;
(五)转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。
企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上二十万元以下的罚款。
个体工商户有本条第一款所列行为之一的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,给予警告,可以并处一万元以下的罚款。
第三十九条  县级以上人民政府统计机构或者有关部门在组织实施统计调查活动中有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正,予以通报;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由任免机关或者监察机关依法给予处分:
(一)未经批准擅自组织实施统计调查的;
(二)未经批准擅自变更统计调查制度的内容的;
(三)伪造、篡改统计资料的;
(四)要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的;
(五)未按照统计调查制度的规定报送有关资料的;
(六)违法公布统计资料的;
(七)泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份资料的;
(八)违反国家有关规定,造成统计资料毁损、灭失的。
统计人员有前款第三项至第八项所列行为之一的,依法给予处分。
第四十条  利用统计调查窃取国家秘密的,依法追究法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例规定,篡改统计资料、编造虚假统计资料,骗取荣誉称号、物质奖励或者晋升职务的,由作出有关决定的机关或者其上级机关、监察机关取消其荣誉称号,追缴所得的物质奖励和撤销晋升的职务。
第四十二条 阻碍、拒绝统计检查机构和统计检查员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第七章 附 则
 
第四十三条 本条例自X年 X月 X日起施行,原条例2002年9月1日起施行的废止。

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