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《吉林省城市地下综合管廊管理条例(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告

发布时间: 2017-03-21 09:40:19   作者:本站编辑   来源: 本站原创

 

为了加强城市地下综合管廊的建设和管理,集约利用与优化城市地下空间,保障城市地下管线安全运行,根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。现将吉林省城市地下综合管廊管理条例(征求意见稿)向社会公布,广泛征求社会各界的意见和建议。
社会各界可通过电子邮箱形式反馈意见和建议,反馈截止日期为2017年4月5日。电子邮箱:jjfzcxdp@163.com
                           
 
                                 2017年3月21
 
 
 
 
 
 
吉林省城市地下综合管廊管理条例
 (征求意见稿)
 
第一章          总 则
 
第一条 【制定目的为了加强城市地下综合管廊的建设和管理,集约利用与优化城市地下空间,保障城市地下管线安全运行,根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 【适用范围】本省各市、县规划区内城市地下综合管廊的规划、建设、运营维护和管理,适用本条例。
第三条 【概念界定本条例所称的城市地下综合管廊(以下简称“综合管廊”),是指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施。
城市工程管线(以下简称“管线”)是指城市范围内为满足生活、生产需要的给水、雨水、污水、再生水、天然气、热力、电力、通信、广播电视等市政公用管线,不包含工业管线。
第四条 【基本原则】综合管廊建设应当遵循“政府主导、规划先行、适度超前、因地制宜、统筹兼顾”的原则。
第五条 【部门职责省人民政府住房和城乡建设主管部门是全省综合管廊的主管部门,负责综合管廊规划、建设和管理的指导监督工作。
    市、县人民政府确定的综合管廊主管部门对本行政区域内的综合管廊工作实施综合监督管理。
发改、工信、公安、消防、财政、国土、水利、质监、安监、人防、广电等部门按照职责分工负责综合管廊的相关工作。
第六条 【政府职责】市、县人民政府统筹规划城市地上建设和地下空间开发,合理安排地下综合管廊建设项目,并纳入国民经济和社会发展规划。
第七条 【加大投入】县级以上人民政府应当加大对综合管廊建设的投入,充分发挥市场机制作用,吸引社会资本广泛参与综合管廊投资、建设和运营。
第八条 【支持创新】县级以上人民政府应当鼓励和支持综合管廊领域的研究和创新,推广新技术、新材料和新工艺,推进综合管廊产业化发展,提高综合管廊规划、建设、运营维护和管理水平。
 
第二章    规划和建设
 
第九条 【规划编制】市、县人民政府应当组织相关部门依据城市总体规划、地下管线综合规划、控制性详细规划等编制综合管廊工程规划,并负责批准规划实施。综合管廊工程规划期限与城市总体规划相一致。
编制综合管廊规划应当听取道路、轨道交通、人防、工程管线等主管部门、有关单位以及社会公众的意见。
第十条 【编制内容】综合管廊工程规划应当包括建设区域、系统布局、建设规模、入廊管线、断面形式、平面位置、竖向控制、建设时序等,充分考虑公用设施容量的需要及远景发展,为管廊内管线的新建、改建、扩建预留足够空间容量,统筹安排电力、通信廊道、排管等其它地下管廊形式,并兼顾人民防空的需要。
第十一条 【布局衔接】综合管廊规划区内的城市工程管线规划应当纳入综合管廊工程规划布局。
第十二条 【结构设计】综合管廊工程的结构设计使用年限为一百年,应当符合城市地下管廊技术规范要求。
管廊断面应当保证所在区域规划管线以及实际入廊管线的敷设、增容、运行和维护检修的空间要求。配套的附属设施应当保证管廊安全运行。
第十三条 【资质资格】综合管廊工程规划的编制和工程设计,应当由具有相应资质的规划和设计单位承担。
    第十四条【规划修订】综合管廊工程规划五年进行一次修订,或者根据城市规划和重要地下管线规划的修改及时调整。调整程序按编制综合管廊工程规划程序执行。
第十五条 【建设区域】城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应当根据功能需求,同步建设综合管廊。老城区应当结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,因地制宜、统筹安排综合管廊建设。
第十六条 【建设标准】综合管廊的建设应当符合国家和省有关技术标准、规范要求,保证管线系统安全、有序、高效、节能运行。
鼓励综合管廊主体结构构件标准化,采用预制拼装技术,促进构件工业化生产、施工设备制造等产业发展。
第十七条【建设计划】市、县综合管廊主管部门依据综合管廊工程规划,制定综合管廊年度建设计划。综合管廊建设单位应当按照综合管廊年度建设计划安排进行建设。
第十八条【严格程序】综合管廊工程建设项目应当办理招标投标、施工图设计文件审查、合同管理、施工许可、工程质量安全监督与监理、竣工验收和档案管理等工程手续。
鼓励综合管廊工程项目采用工程总承包方式建设。建设单位可以在完成项目可行性研究报告或者初步设计后,依据确定的建设规模、建设标准、投资限额以及工程质量、进度等要求,进行工程总承包项目发包。
第十九条 【管线排迁】管线单位应当积极配合做好综合管廊工程管线排迁工作。工程建设区域存在废弃管线的,废弃管线所属单位应当向地下管线行业主管部门备案,并将废弃的地下管线予以拆除。
对产权单位不明的废弃地下管线,由市、县地下管线行业主管部门组织拆除。
不便拆除的废弃地下管线,应当将管道及其检查井封填。
第二十条 【管理模式】鼓励综合管廊工程建设实行工程项目管理,具有相应数量注册执业人员的建设单位可以自行开展工程项目管理,也可以将全过程的项目管理委托设计、监理等企业实施。具有相应监理资质的单位或者企业承担工程项目管理时,可以不再另行委托监理。
    第二十一条 【施工职责】综合管廊施工单位应当履行以下职责:核实建设单位提供的地下管线现状材料;按照经审查通过的施工图设计文件、工期以及有关标准规范和操作规程进行施工,设置有关警示标志;因施工损坏有关设施的,立即停工并及时通知有关单位抢修;收集和整理本单位实施的地下综合管廊工程项目材料,并提供给综合管廊建设单位。
    第二十二条 【质量安全】严格综合管廊工程质量安全管理,明确参建各方负责人,落实质量安全责任,建立质量终身责任永久性标牌制度,接受社会监督。加强综合管廊建设各方责任主体市场行为监管,依法严厉查处违法发包、转包、分包以及挂靠等违法、违规行为。
第二十三条 【竣工验收】综合管廊工程建设单位应当组织综合管廊工程勘察、设计、施工、建立等相关单位进行竣工验收。综合管廊工程竣工验收合格后方可交付使用。
第二十四条 【档案管理】除法律、法规另有规定外,工程覆土前,建设单位应当按照有关规定进行竣工测量,并及时将测量结果报送当地城建档案管理部门。项目竣工后,建设单位应当在三个月内将工程档案报送当地城建档案管理部门,报送的材料应当真实、准确、完整。
第二十五条 【严格保密】综合管廊在设计、建设、归档等过程中涉及国家秘密信息的,应当按照国家有关保密法律、法规规定进行管理
第二十六条 【投资运营】市、县人民政府可以采用政府投资、政府和社会资本合作、特许经营、投资补助、政府购买服务以及企业投资等多种形式,鼓励和引导企业、社会力量等投资建设、运营管理综合管廊。
 
 
第三章    入廊和收费
 
第二十七条 【入廊管理】已经建设综合管廊的区域,规划入廊管线应当全部入廊。除因技术条件无法纳入综合管廊的管线外,不得再综合管廊以外建设地下管线。
已经建设综合管廊的区域,既有管线应当逐步、有序迁移至综合管廊,并拆除原有管线设施。
应当纳入综合管廊但在综合管廊外进行地下管线建设的,规划主管部门不予审批,建设主管部门不予施工审批,市政道路主管部门不予挖掘道路审批。
第二十八条 【例外条件】已经建设管廊的城市道路,除有以下情况外,不再批准管线单位挖掘道路建设管线。
(一)因技术要求不符,无法纳入综合管廊的管线;
(二)综合管廊与外部用户的连接管线。
第二十九条 入廊协议综合管廊建设运营单位与管线单位应当签订协议,明确管线入廊的种类、时间、费用和责任、权利、义务等内容,确保综合管廊正常运行。
第三十条 有偿使用综合管廊实行有偿使用。纳入综合管廊的地下管线管理单位应当向综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系,由市、县人民政府价格主管部门会同当地综合管廊主管部门制定本地具体实施办法,引导和规范供需双方协商确定综合管廊收费标准,形成合理的收费机制。
实行政府定价或者政府指导价的管廊有偿使用费列入地方定价目录,明确价格管理形式和定价部门。
综合管廊运营不能通过收费弥补成本的,县级以上人民政府应当根据实际情况,给予必要的财政补贴。
 
第四章    维护和管理
 
第三十一条 责任主体综合管廊的维护和管理由综合管廊建设运营单位负责,入廊管线设施的维护和管理由管线单位负责。
第三十二条 【禁止原则】任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏综合管廊,并有权制止和举报损毁、侵占、破坏综合管廊的行为。
第三十三条 监督制度综合管廊建设运营单位应当建立综合管廊巡护和隐患排查制度,严格执行安全技术规程,配备专门人员进行日常巡护,定期进行检测维修;强化监控预警,发现危害综合管廊安全的行为或者隐患应当及时处理。
第三十四条 应急预案市、县人民政府应当加强综合管廊安全监督管理,设置安防监控系统,组织有关部门和单位编制综合管廊安全应急处置综合预案,并定期开展应急演练。
综合管廊内管线发生故障的,综合管廊建设运营单位和发生故障的地下管线管理单位应当按照综合管廊应急预案组织抢修,并通知其他相关的地下管线管理单位。抢修费用由发生故障的地下管线管理单位承担。
第三十五条 信息管理入廊管线单位应当建立所属管线专业管理信息系统,并按照规定与综合管廊综合管理信息系统对接,实现信息即时交换、共建共享、动态监管。
第三十六条  禁止行为综合管廊安全保护范围内禁止下列行为:
(一)违规压占综合管廊及其地上附属设施进行建设;
(二)损坏、占用或擅自移动综合管廊通风、投料、出入口等附属设施;
(三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏综合管廊的标志标识;
(四)堆放、排放、倾倒有毒有害、易燃易爆等物质;
(五)其他危及综合管廊安全、妨碍综合管廊正常使用的行为。
第三十七条 【控制行为在综合管廊及其周边区域,因特殊需要实施可能危害管廊安全活动的,应当事先向综合管廊主管部门报告,提供管廊建设运营单位认可的施工安全保护方案,并在施工中按照要求采取安全保护措施。
第三十八条 【产权管理】不动产登记管理部门应当依法办理综合管廊产权登记。
第三十九条 【办法制定】市、县人民政府可以根据本条例制定综合管廊维护和管理的具体办法。
 
第五章    法律责任
 
第四十条 【国家机关及工作人员法律责任】违反本条例规定,县级以上人民政府及其综合管廊主管部门和其他有关部门,在综合管廊管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十一条 【建设单位法律责任】违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府综合管廊主管部门责令限期改正,可以处十万元以上五十万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:
(一)未按规定进行竣工测量的;
(二)未按规定报送竣工测量结果的;
(三)未按规划安排进行管廊建设的;
(四)未按规定履行基本建设程序的;
(五)未按规定向城建档案管理机构移交工程竣工档案,或者移交的档案不真实、不准确、不完整的。
第四十二条 【施工单位法律责任】违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府综合管廊主管部门责令限期改正,并按照下列规定予以处罚:
(一)施工单位未按审查通过的施工图以及有关技术规范和操作规程进行施工的,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。
(二)施工单位未按要求设置安全警示设施,或者采取相应保护措施的,处五万元以上十万元以下的罚款;对他人造成损失的,依法承担赔偿责任;
(三)因施工损坏有关设施的,未停止施工及时通知有关单位,并采取相应的保护措施,处五万元以上十万元以下的罚款。
第四十三条 【管廊运营管理单位的法律责任】违反本条例规定,综合管廊运营管理单位未按规定履行安全运行职责的,由县级以上人民政府综合管廊主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处十万元以上五十万元以下的罚款。
第四十四条 【未处置废弃的法律责任】地下管线管理单位未按本条例规定及时处置废弃地下管线的,由主管部门责令限期改正,可以处五万元以上二十万元以下的罚款。
第四十五条 【管线单位的法律责任】违反本条例规定,入廊管线单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府综合管廊主管部门责令限期改正,并按照下列规定予以处罚:
(一)未按规定及时入廊的,处十万元以上五十万元以下的罚款。
    (二)在管线进入综合管廊运行后,未按规定拆除既有管线及其附属设施的,处五万元以上十万元以下的罚款。
第四十六条 【从事禁止行为法律责任1】违反本条例规定,在综合管廊安全保护范围内有下列行为之一的,由县级以上人民政府综合管廊主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施。拒不改正的,对单位处五万元以上十万元以下罚款,对个人处五千元以上一万元以下罚款;造成严重后果的,对单位处十万元以上五十万元以下罚款,对个人处两万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违规压占综合管廊及其地上附属设施进行建设的;
(二)损毁、占用或者擅自移动综合管廊通风、投料、出入口等附属设施的;
(三)堆放、排放、倾倒有毒有害、易燃易爆等物质的;
(四)其他危及综合管廊安全、妨碍综合管廊正常使用的行为。
第四十七条从事禁止行为法律责任2】违反本条例规定,擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏综合管廊标志标识的,由县级以上人民政府综合管廊主管部门责令限期改正,恢复原状。拒不改正的,处五千元以上一万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
第四十八条 【援引规定】违反本条例规定的其他行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。
 
第六章    附 则
 
第四十九条 【实施日期】本条例自2017年 月   日起施行。

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