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行政立法


关于对《关于废止和修改<吉林省文化市场管理条例>等地方性法规(送审稿)》网上公开征求意见的公告

发布时间: 2016-10-12 09:51:32   作者:本站编辑   来源: 本站原创

关于对关于废止和修改<吉林省文化市场管理条例>等地方性法规(送审稿)网上公开征求意见的公告

 

     为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,根据国务院和我省近年来出台的一系列取消、调整、下发行政审批项目等事项的决定,以及政府职能转变等相关要求现将关于废止和修改<吉林省文化市场管理条例>等地方性法规(送审稿)向社会公布,广泛听取社会各界的意见和建议。社会各界可通过电子邮箱形式反馈意见和建议,反馈截止日期为20161018

电子邮箱:jjfzcyx@126.com

 

吉林省人民政府法制办公室

20161010

 

 

 

 

 

 

 

(一)需要废止以下5部法规

1.《吉林省人民政府关于国家行政机关工作人员奖惩暂行办法》。办法1981年通过,制定时间较早,依据的1957年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》已废止。目前国家对公务员进行奖惩的依据是《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员奖励规定(试行) 》以及中组部、人事部《关于印发<公务员奖励规定(试行)>的通知》等,在法规主体部分已失效的情况下,企、事业单位人员参照执行的基础也不存在,建议废止。

2.《吉林省文化市场管理条例》。条例1987年通过。由于国务院、文化部、国家新闻出版广电总局等部门近年来出台了《娱乐场所管理条例》、《文化市场综合行政执法管理办法》、《文化市场黑名单管理办法》、《互联网文化管理暂行规定》等多个法规、规章。文化市场目前包括内容众多,条例对文化经营活动的界定已经不能完全涵盖新生业态,不符合当前实际,不能满足文化市场发展的需要,建议废止。

    3.《吉林省城乡集贸市场管理条例》。条例1993年通过,先后经过三次修改。条例依据的国务院《城乡集市贸易管理办法》现已废止,且国家和省有关法律法规已涵盖了集贸市场管理的内容,条例已经不适应形势需要,建议废止。

4.《吉林省个体工商户条例》。条例1994年通过,先后经过四次修改。由于其依据《城乡个体工商户管理暂行条例》已于2011年废止,建议废止该条例。

5.《吉林省外商投资企业、私营企业工会条例》。条例1995年通过,制定时间较早,所依据的工会法已经于200110月作了大范围修改,且吉林省实施《中华人民共和国工会法》若干规定的内容已经涵盖了本条例,因此建议废止。

   (二)需要采取集中打包的方式,对以下8部法规进行部分修改(具体修改建议见附表)

1.《吉林省人民代表大会常务委员会关于政府制定规章设定罚款的限额的规定》。该规定1996年通过,距今已经20年,我省经济发展状况发生很大变化,对于违反行政管理秩序行为的罚款限额,应当结合我省经济发展状况适当提高。     2.《吉林省建筑市场管理条例》。条例2005年通过。按照“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”的要求,条例中涉及行政权限应下放或者取消的条款需要修改。

3.《吉林省药品监督管理条例》。条例2007年通过。由于药品管理法和药品管理法实施细则已删除关于政府定价的内容,因此条例应作适当修改。

4.《吉林省劳动合同条例》。条例2007年通过。由于条例关于劳动合同文本备案的时限规定与劳动合同法不一致,建议作相应修改。

    5.吉林省就业促进条例》。2009年通过。 随着《中华人民共和国就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》的修改,条例关于设立职业中介机构审批流程、失业登记条件、就业困难人员范围等内容需要相应作出修改。

 6.《吉林省城市公共客运管理条例》。条例2009年通过。由于国务院和相关部委先后出台了《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展指导意见》(国办发[2016]58号)、《出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部[2014]16号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局国家网信办令 2016年第60号)等一系列文件,条例需要根据文件精神,增加对网约车的规范内容。

7.《吉林省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》。办法1992年通过,先后经过二次修改。按照《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知(国发〔201462号)》中关于“各地区一律不得自行制定税收优惠政策”,以及“违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行”的规定,本条例中有关归侨侨眷开办企业的税收优惠规定,应当修改

8.《吉林省清真食品管理条例》。条例2005年通过。根据2013年《国务院机构改革和职能转变方案》,除涉及国家安全、公民生命财产安全等外,不再实行先主管部门审批,再工商登记的制度,因此条例涉及先审批后工商登记的内容应予修改。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附表:

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

一、《吉林省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》

第二条第三款:同华侨、归侨有五年以上扶养关系的其他亲属,且申请侨眷身份时仍保持扶养关系的,其侨眷身份由公证机关出具扶养公证后,审核认定。

将“公证机关”修改为“公证机构”,删除“审核认定”内容。

《中华人民共和国公证法》于2015年进行了修改,根据修改后的公证法第六条的规定,公证机构不再具有行政职能,建议进行相应修改。

第六条:公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。

第九条:归侨、侨眷新办的从事信息、咨询、技术服务的企业,自开业之日起,免征企业所得税二年。其中,当年安置待业人员占企业从业人员总数60%以上的,经税务部门审核,免征企业所得税三年。

归侨、侨眷新办的劳动就业服务企业,当年安置待业人员超过企业从业人员总数60%的,经税务部门审核,可以免征企业所得税三年;劳动就业服务企业免税期满后,当年安置待业人员占原从业人员总数30%以上的,经税务部门审核,可以减半征收企业所得税二年。

删除第九条。

根据修改后的立法法第八条第六项的规定,涉及税收的基本制度的规定只能制定法律。

第八条 下列事项只能制定法律:

(一)国家主权的事项;

(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;

(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;

(四)犯罪和刑罚;

(五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;

(六)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;

(七)对非国有财产的征收、征用;

(八)民事基本制度;

(九)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度;

(十)诉讼和仲裁制度;

(十一)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

《吉林省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》

第十一条:将土地使用权转让给归侨、侨眷从事农业生产的,免征营业税。

删除第十一条。

根据修改后的立法法第八条的规定,涉及税收的基本制度的规定只能制定法律。

第十七条:各级人民政府应当将扶持归侨、侨眷贫困户纳入扶贫计划,给予重点扶持。对生活确有困难的归侨、侨眷,当地民政部门应当给予救济。符合最低生活保障条件的,民政部门应当将其纳入最低生活保障范围。对其中有劳动能力的,劳动部门应当优先安置其就业。依法维护归侨、侨眷职工的养老、医 疗、失业、等社会保障权益。用人单位以及归侨、侨眷职工应当依法参加当地的社会保险,及时、足额缴纳社会保险费用。各级社会保险机构必须及时、足额发放归侨、侨眷职工依法享有的各项社会保险金。

将“劳动部门”修改为“人社部门”。

行政主管部门名称已经更改。

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

二、《吉林省人民代表大会常务委员会关于政府制定规章设定罚款的限额的规定》

一、对非经营活动中违反行政管理秩序的行为,罚款不得超过1000元。

二、对经营活动中违反行政管理秩序的行为,有违法所得的,罚款不得超过30000元;没有违法所得的,罚款不得超过10000元。

待省政府法制办反馈意见。

 

三、《吉林省清真食品管理条例》

第五条第二款:县级以上人民政府工商、商务、卫生、劳动、质量技术监督等行政管理部门,按照各自的职责,负责清真食品生产、经营的监督管理工作。

增加食品药品监督管理部门。

《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款:县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定,确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

第七条:申请从事清真食品生产、经营的企业和个人,经当地县级以上人民政府民族事务管理部门备案、领取清真标识,并到工商等行政管理部门办理有关证照后,方可营业。

删除“并到工商等行政管理部门办理有关证照后,方可营业”的内容。

本条例第七条规定的备案,实际是一种改变了名称的审批。这个名为备案的审批,是前置于工商登记的。按照2013年《国务院机构改革和职能转变方案》的规定,“除涉及国家安全、公民生命财产安全等外,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度”,建议删除有关内容

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

四、《吉林省建筑市场管理条例》

第十一条 建设工程项目发包前,建设单位应当将下列内容向建设行政主管部门备案:()工程名称;()建设地点;()工程规模;()投资总额;()当年投资额;()资金来源;()银行资信证明;()有关部门批准立项文件;()预计开工、竣工日期;()发包方式;(十一)建设单位技术和经济管理人员情况。

国家和省投资的大型、重点建设工程项目向省人民政府建设行政主管部门备案;其他建设工程项目向工程项目所在地市()、县()建设行政主管部门备案。

删除第二款。

1.目前已无“大型、重点项目”的提法和界定。2.落实中央“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”要求,取消、下放省级管理权限。

第十九条 按照本条例规定,经过批准可以邀请招标和直接发包的重点建设工程项目由省人民政府批准,其他项目由省人民政府建设行政主管部门批准。审批机关应当在接到申请十日内批准。

删除第十九条。

1.目前已无“大型、重点项目”的提法和界定。2.落实中央“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”要求,取消、下放省级管理权限。

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

《吉林省建筑市场管理条例》

第二十条 建设工程项目招标实行分级监督管理。国家和省投资的大型、重点工程项目,由省人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门负责监督管理;其他建设工程项目的招标,由建设工程所在地市()、县()人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门负责监督管理。

建设工程项目依法必须招标的,应当在有形建筑市场中进行并接受监察机关和建设行政主管部门或者其他有关部门的监督。

删除第一款。

1.目前已无“大型、重点项目”的提法和界定。2.落实中央“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”要求,取消、下放省级管理权限。

第五十三条 国家和省投资的重点建设工程的质量监督由省人民政府建设行政主管部门负责;其他建设工程的质量和安全监督,由建设工程所在地市()、县()人民政府建设行政主管部门负责;专业建设工程由省人民政府建设行政主管部门或者有关部门负责。

删除第五十三条。

1.目前已无“大型、重点项目”的提法和界定。2.落实中央“简政放权、放管结合、优化服务、转变职能”要求,取消、下放省级管理权限。

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

《吉林省建筑市场管理条例》

第七十七条 新建民用建筑应当符合建筑节能标准要求。建筑工程改建、扩建时应当根据现行节能标准进行节能改造。

民用建筑工程应当进行节能验收,未经验收的不予办理建设工程竣工备案手续。

删除第二款。

2008年《民用建筑节能条例》出台后,实行了建筑节能强制性标准查验制度,不再单独对建筑工程进行综合节能验收,简化了审批手续。

第五十八条 民用建筑工程竣工前应当进行室内环境质量检测,室内环境质量不符合国家有关技术标准的,不得交付使用。

删除第五十八条。

1.当时考虑建筑材料质量等因素,为了保障环境质量,自行设定了民用建筑工程室内环境监测及相应的罚则条款。目前建筑材料品质大幅提高,由工程本身带来的环境污染隐患基本消除。2.住建部和国家质检总局已联合发布了《民用建筑工程室内环境污染控制规范》并作为工程强制性标准,不符合标准不得交付使用,本条可不再重复规定。

第八十五条 违反本条例第五十八条规定建设单位未对室内环境作质量竣工检测的,责令改正,拒不改正的,可处以一万元以上五万元以下罚款。建设单位对民用建筑室内环境竣工检测不合格,交付使用的,处以十万元以上三十万元以下罚款。

删除第八十五条。

1.当时考虑建筑材料质量等因素,为了保障环境质量,自行设定了民用建筑工程室内环境监测及相应的罚则条款。目前建筑材料品质大幅提高,由工程本身带来的环境污染隐患基本消除。2.住建部和国家质检总局已联合发布了《民用建筑工程室内环境污染控制规范》并作为工程强制性标准,不符合标准不得交付使用,本条可不再重复规定。

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

《吉林省建筑市场管理条例》

第六十七条 实行建筑施工企业安全费用提取制度。安全费用由企业按规定额度自行提取,专户存储,并专项用于安全生产。

实行建筑施工企业风险抵押金制度。风险抵押金专项用于事故发生后的抢险救灾和善后处理。风险抵押金使用支出后,施工企业应当补交。

删除第二款。

近年来随着行业法律、法规的不断完善,安全生产工作越来越受到重视,一旦发生生产安全事故,人身权益能够基本保障,该款抵押金的取消也有利于减轻企业负担,减少不必要的资金闲置。

第十三条第一款 全部使用国有资金投资,或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程项目及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金项目的勘察、设计、施工、监理以及与建设工程有关的重要设备、材料采购,应当公开招标,实行经评审的合理低价中标和无标底招标制度。

将“实行经评审的合理低价中标和无标底招标制度”修改为“实行综合评估法和无标底招标制度”。

20151222发布施行的《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标管理办法》(省政府令第254号)第二十三条已规定“政府投资的房屋市政工程项目应当采用综合评估法进行评标”。

第六条第二款 依照国家和省规定,已经取得工程造价、施工管理、建设监理证书的专业技术人员,五年内可以从事专业技术工作。

第六条第二款 依照国家和省规定,从事建筑工程施工管理、工程检测、工程造价工作的专业技术人员,应当依法取得相应的岗位证书方可上岗。

建筑法第十四条规定,从事建筑活动的建筑专业人员,应当依法取得相应的执业资格证书。应根据上位法的这一规定对本条进行修改。

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

五、《吉林省药品监督管理条例》

三十三条:依法实行政府定价、政府指导价的药品,由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》规定的定价原则,合理制定和调整价格,消除虚高价格,保护用药者的正当权益。

药品生产企业、药品经营企业和医疗机构必须执行政府定价、政府指导价,不得以任何形式擅自提高药品价格。

五十四条:违反本条例第三十三条、第三十四条、第三十五条关于药品价格管理的规定的,由价格主管部门或者工商行政管理部门依法处罚。

删除第三十三条及第五十四条中“第三十三条”的内容。

药品管理法和药品管理法实施细则已删除关于政府定价的内容

六、《吉林省劳动合同条例》

第三十条第二款 用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本,至少保存三年备查。

第三十条第二款  用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本,至少保存二年备查。

《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第三款 用人单位对已经解除或者终止的劳动合同的文本,至少保存二年备查。

 

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

七、《吉林省就业促进条例》

第三十三条第一款 设立职业中介机构,应当经县级以上人力资源和社会保障行政部门批准,依法取得行政许可后,到工商行政管理部门登记。

第三十三条第一款 设立职业中介机构应当在工商行政管理部门办理登记后,向人力资源和社会保障行政部门申请行政许可。

 

2015424中华人民共和国主席令第二十四号,全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国电力法〉等六部法律的决定,将《中华人民共和国就业促进法》第四十条第二款修改为:“设立职业中介机构应当在工商行政管理部门办理登记后,向劳动行政部门申请行政许可。”前置改为后置、先证后照改为先照后证,是简政放权、转变政府职能的重要内容,对于减少和取消行政审批事项起着积极的推动作用。“先照后证”的实施,大大提高了登记审批效率,降低了市场准入门槛,激发了全民创业的热情,能够推动监管方式创新,促使监管重心由事前向事中事后转移,从而全面提高市场监管效能。

 

第四十一条 在法定劳动年龄内,有劳动能力,有就业要求,处于无业状态的城镇常住人员,可以到公共就业服务机构进行失业登记。没有就业经历的城镇户籍人员,在户籍所在地登记;农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的,失业后可以在常住地登记。

第四十一条 在法定劳动年龄内,有劳动能力,有就业要求,处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。

20141223,人力资源社会保障部关于修改《就业服务与就业管理规定》的决定(人力资源社会保障部第23号令),将《就业服务与就业管理规定》第六十三条修改为:“在法定劳动年龄内,有劳动能力,有就业要求,处于无业状态的城镇常住人员,可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记。”适应户籍制度改革需要,取消对农村进城务工人员和其他非本地户籍人员进行失业登记的限制性规定,保障城镇常驻人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利。

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

《吉林省就业促进条例》

第五十条 各级人民政府建立健全就业援助制度,采取税费优惠和减免、免费技能培训、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴、岗位补助、贷款贴息等方式,通过职业介绍、职业指导、就业训练、定向培训和公益性岗位等多种途径,对有就业愿望和就业能力,并积极求职的就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。

就业困难人员的范围包括:

(一)零就业家庭的成员;

(二)残疾人;

(三)享受城镇居民最低生活保障家庭的成员;

(四)连续失业一年以上的人员;

(五)完全失去土地的农民;

(六)其他原因难以实现就业人员。

县级以上人民政府应当建立健全就业困难人员信息数据库,对就业困难人员的确定、就业状态和退出实行动态管理。

第五十条 各级人民政府建立健全就业援助制度,采取税费优惠和减免、免费技能培训、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴、岗位补助、贷款贴息等方式,通过职业介绍、职业指导、就业训练、定向培训和公益性岗位等多种途径,对有就业愿望和就业能力,并积极求职的就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。

就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业,以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。

县级以上人民政府应当建立健全就业

就业困难人员定义按《中华人民共和国就业促进法》第六章第五十二条就业困难人员的定义描述。随着经济社会不断发展,以及户籍制度改革,就业困难人员具体范围也将随之变化,在《条例》中删除就业困难人员范围,对就业困难人员做定性描述,方便以后根据政策变化及时调整就业困难人员范围。根据国家政策调整,我省将适时出台《吉林省就业援助办法》,合理确定就业困难人员范围。

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

 

 

困难人员信息数据库,对就业困难人员的确定、就业状态和退出实行动态管理。

 

八、《吉林省城市公共客运管理条例》

第三条 本条例所称城市公共客运,包括城市公共汽电车客运和出租汽车客运。

城市公共汽电车客运,是指在城市内按照规定的线路、站点、时间和价格,为社会公众提供客运服务的经营活动。

出租汽车客运,是指按照乘客意愿和要求提供客运服务,按里程和时间收费的经营活动。

第三条 本条例所称城市公共客运,包括城市公共汽电车客运和出租汽车客运。

城市公共汽电车客运,是指在城市内按照规定的线路、站点、时间和价格,为社会公众提供客运服务的经营活动。

出租汽车客运包括巡游出租汽车客运和网络预约出租汽车客运。巡游出租汽车客运是指可在道路上巡游揽客、站点候客,喷涂、安装出租汽车标识,以七座及以下乘用车和驾驶劳务

本条修改内容是依据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展指导意见》(国办发[2016]58号)、《出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部[2014]16号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令 2016年第60号)对出租汽车客运含义的明确。     

按照《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展指导意见》将出租汽车分为巡游车和网约车两种方式。并依据《出租汽车经营服务管理规定》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定,明确巡游车和网约车的定义。

 

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

《吉林省城市公共客运管理条例》

 

为乘客提供出行服务,并按照乘客意愿行驶,根据行驶里程和时间计费的经营活动;网络预约出租汽车客运是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

 

第七十二条 镇(乡)人民政府所在地公共客运依照本条例管理。

城市公共汽电车客运线路延伸到城市外的,应当按照道路运输有关规定取得许可。城外区域的运营,按

照道路运输有关规定监督管理。

轨道车等其他公共客运另行规定。

第七十二条 镇(乡)人民政府所在地公共客运依照本条例管理。

城市公共汽电车客运线路延伸到城市外的,应当按照

道路运输有关规定取得许可。城外区域的运营,按照道路运输有关规定监督管理。

本调增加第四款内容是对网约车应遵守的管理规范的规定。从事网约车经营须遵守《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令 2016年第60号)、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令[2011]13号)的规定。

条例名称

拟修改条款

修改建议

修改依据和理由

《吉林省城市公共客运管理条例》

 

轨道车等其他公共客运另行规定。

巡游出租汽车客运按本条例出租车规定执行,网络预约出租汽车客运,按照国家有关规定执行。

 

 

 

 

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