欢迎访问吉林省人民政府法制办公室!

行政立法


关于对《吉林省排污许可管理办法(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告

发布时间: 2016-10-12 09:50:42   作者:本站编辑   来源: 本站原创

 

 

关于对《吉林省排污许可管理办法

(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告

 

为落实排污许可管理制度,加强对排污单位的监督管理,规范排污行为根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。现将《吉林省排污许可管理办法(征求意见稿)》向社会公布,广泛听取社会各界的意见和建议。社会各界可通过电子邮箱形式反馈意见和建议,反馈截止日期为20161031

电子邮箱:1371259299@qq.com

 

 

吉林省人民政府法制办公室

20161012

 

 

 

 

 

 

 

附件

吉林省排污许可管理办法

(征求意见稿)

 

第一章  总则

 

第一条【目的依据】 为落实排污许可管理制度,加强对排污单位的监督管理,规范排污行为,根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条【定义】 本办法所称排污许可,是指排污单位依法申请,经环境保护主管部门依法审查,准予其向环境直接或者间接排放污染物的行为。

本办法所称排污单位,是指在固定场所向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

第三条【适用范围】 在本省行政区域内有下列排放污染物行为的排污单位,应当取得排污许可证:

(一)排放大气污染物的;

(二)排放工业废水、医疗污水、餐饮污水、直接向外环境排放生活污水以及排放含重金属、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的;

(三)在城镇、工业园区或者开发区等运营污水集中处理设施的;

(四)经营规模化畜禽养殖场的;

(五)其他依法应当取得排污许可证的行为。

第四条【持证排污】 排污单位应当依法申领排污许可证,按照许可证载明的许可事项和环境管理要求排放污染物;未依法取得排污许可证或者排污许可证被依法撤销、注销、吊销的,不得排放污染物。

第五条【排污权交易】 鼓励排污单位采用先进的技术和管理手段,削减污染物排放。削减的污染物排放总量指标经环境保护主管部门依法确认后,可以留存或者实施排污权交易。具体实施办法由省人民政府另行制定。

第六条【总量控制】 环境保护主管部门应当根据本行政区域经济发展水平、环境质量状况、污染减排目标及行业排污绩效等因素,依法核定排污单位污染物排放量。

第七条【属地管理】 省、市(州)环境保护主管部门对本行政区域内排污许可管理工作实施监督指导。县(市、区)环境保护主管部门负责本行政区域内排污许可证核发和监督管理,未设环境保护主管部门的区,由市级环境保护主管部门负责该行政区域内排污许可证核发和监督管理。

 

第二章  排污许可

 

第八条【分类管理】 对排污许可按照下列规定实行分类管理:

(一)对可能造成重大环境影响,应当编制环境影响报告书的建设项目,实行特种排污许可;

(二)对可能造成轻度环境影响,应当编制环境影响报告表的建设项目,实行普通排污许可;

(三)对环境影响很小,应当填报环境影响登记表的建设项目,实行登记排污许可。

第九条【申请】 排污单位应当在新建、改建、扩建项目投产运营前,申领排污许可证;现有排污单位应当在排污许可证申领公告规定的期限内,申领排污许可证。

排污单位应当通过全省排污许可管理信息平台填报申报表,提交申请书等排污许可申请材料,并到所在地行政审批窗口,提交书面材料并加盖公章。排污单位应当对申请材料的真实性负责。

第十条【申领条件】 申领排污许可证,应当具备下列条件:

(一)生产能力、工艺、设备、产品符合国家和省产业政策;

(二)建设项目环境影响评价文件经环境保护主管部门批准或者备案;

(三)污染防治设施和污染物处理能力符合环境保护要求;

(四)污染物排放达到国家、本省有关标准,重点污染物排放符合总量控制指标的要求;

(五)按照规定标准和技术规范设置排污口,按照规定安装污染源自动监控设施,并与当地环境保护主管部门联网;

(六)法律、法规规定的其他条件。

第十一条【信息公开】 申领特种和普通排污许可证的排污单位,应当在提交申请材料前通过全省排污许可管理信息平台将主要申请内容向社会公开。

第十二条【申请材料】 排污单位申领排污许可证,应当提交下列材料:

(一)排污许可证申请;

(二)排污许可证申报表;

(三)建设项目环境影响评价批复或者备案文件;

(四)排污单位守法情况说明及承诺书;

(五)向城镇污水处理厂或者工业废水集中处理设施排放水污染物的,提交运营单位同意纳管的证明材料;

(六)有危险废物产生的,提交危险废物处理单位资质和同意接收的证明材料;

(七)应当编制突发环境事件应急预案的,提交突发环境事件应急预案备案文件;

(八)应当公开信息的,提交信息公开的情况说明;

(九)应当开展环境监理的,提交环境监理报告;

(十)法律、法规规定的其他材料。

申领登记排污许可证只需提交上述第(一)至(四)项内容。

第十三条【受理】 排污单位提交的申请材料符合要求的,环境保护主管部门应当予以当场受理,并出具受理凭证;申请材料不符合要求的,不予受理并说明理由。

第十四条【核发】 环境保护主管部门应当对申请材料的合法性、准确性及真实性进行审核,分别自受理之日起20日内、10日内和5日内完成申领特种、普通和登记排污许可证的材料审核工作。

环境保护主管部门应当将通过审核的申请材料和审核意见在全省排污许可管理信息平台进行公示,公示期为5日。公示期内未收到公众不同意见的,核发排污许可证,并向社会公告;公示期内收到公众不同意见的,由环境保护主管部门调查核实并公开调查结果后按规定办理。

第十五条【载明事项】 排污许可证自核发之日起生效,有效期三年。排污许可证分为正本、副本和电子证照,具有同等法律效力。

排污许可证正本应当载明下列事项:

(一)排污单位名称、注册地址、法定代表人、生产经营场所地址、行业类别、统一社会信用代码;

(二)排污许可证有效期限、发证机关、发证日期、证书编号、许可证类别和二维码。

排污许可证副本除载明前款规定事项外,还应当载明下列许可事项:

(一)排污口位置和数量、排放方式、排放去向等;

(二)排放污染物种类、排放浓度和排放量;

(三)主要生产装置,主要产品及产能,生产工艺、产排污环节和污染治理设施,直接影响污染物达标排放的原辅材料的控制要求;

(四)间歇性、季节性或者特殊时期排放的特别控制要求;

(五)污染物排放执行的国家或者地方标准;

(六)有污染物排放总量控制任务的,载明污染物排放总量削减数量和完成时限。

登记排污许可证只需载明前款第一、第二项内容。

排污许可证电子证照除载明正本、副本内容外还应当载明下列环境管理要求:

(一)污染防治设施安装、运行、维护,无组织排放控制措施等环保要求;

(二)自行或者委托第三方制定监测方案、建立台账记录、公开环境信息等要求;

(三)提交排污许可执行情况报告的要求;

(四)环境风险防范和事故应急处理措施的要求;

(五)缴纳环境保护税或者排污费的要求;

(六)排污单位的法律责任;

(七)法律、法规要求的其他事项。

登记排污许可电子证照只需载明前款第五至七项内容。

第十六条【自主变更】 排污单位名称、注册地址、法定代表人等基本信息发生变化的,排污许可证持有者应当在发生变化后20日内向原核发机关申请排污许可证变更。

排污口位置、排放方式、排放去向、排放污染物种类、排放浓度和排放量等许可事项发生变化的,排污许可证持有者应当在发生变化前20日内向原核发机关申请排污许可证变更。

第十七条【强制变更】 因环境功能区划、排放标准、总量控制要求等发生变化,排污许可证核发机关应当告知排污单位及时变更或者重新申领排污许可证。

第十八条【延续】 排污单位需要延续排污许可证有效期的,应当在有效期限届满30日前,向原核发机关提出延续申请。

环境保护主管部门应当对排污单位提交的延续申请进行审查。符合条件的,应当准予延续;不符合条件的,书面通知申请单位并说明理由。

第十九条【不予延续】 有下列情形之一的,排污许可证有效期届满后,不予延续:

(一)生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰目录,未按期完成淘汰落后产能任务的;

(二)因环境功能区划调整,被禁止或者限制在该区域排放污染物的;

(三)未按期完成污染物排放总量控制等环保工作任务的;

(四)法律、法规规定的其他情形。

第二十条【补办】 排污许可证发生遗失、毁损的,排污许可证持有者应在15日内向原核发机关申请补领排污许可证。

 

第三章  监督管理

 

第二十一条【证照管理】 排污单位应当将排污许可证正本悬挂于主要办公场所或者主要生产经营场所。

禁止涂改、伪造、出租、出借、买卖或者以其他方式非法转让排污许可证。

第二十二条【排污单位义务】 在许可证有效期限内,排污单位应当履行下列义务:

(一)建立污染物排放和污染治理台帐,按照规定提交排污许可执行情况报告;

(二)保证污染防治设施正常使用,未经环境保护主管部门批准,不得拆除或者闲置;

(三)对污染源自动监控设施进行定期检定,按照规定进行监测,并向环境保护主管部门报告排污情况;

(四)自主开展清洁生产审核;

(五)自主落实重污染天气应急管控措施;

(六)按照许可证载明的环境管理要求规范自身日常环境管理工作;

(七)法律、法规规定的其他义务。

第二十三条【监督检查】 环境保护主管部门应当加强对排污许可单位的监督检查,依法查处违法排污行为。对环境信用评价等级低、有违法违规记录或者公众举报投诉的排污单位应当增加监督检查频次。监督检查结果应当通过企业信用信息公示系统向社会公布并载入排污许可证电子证照。

第二十四条【后评价】 环境保护主管部门可以通过购买社会服务的方式,委托第三方机构对涉嫌违反排污许可规定排放污染物的或者通过数据造假逃避监管的排污单位开展环境影响后评价。

第二十五条【撤销】 有下列情形之一的,排污许可证核发机关或者其上级机关,可以撤销排污许可证:

(一)违反法定程序和规定内容核发许可证的;

(二)申请材料弄虚作假,或者采取不正当手段取得排污许可证的;

(三)依法应当撤销的其他情形。

第二十六条【注销】 有下列情形之一的,排污许可证核发机关应当注销排污许可证:

(一)排污许可证有效期限届满未申请延续的;

(二)因停产、转产或者其他原因不再排放污染物的;

(三)依法应当注销的其他情形。

第二十七条【信息公开】 环境保护主管部门应当按照国家和省有关环境信息公开规定,通过全省排污许可管理信息平台向社会公开排污许可证核发和监督管理的相关信息。

第二十八条【社会监督】 鼓励社会公众对排污单位的排污行为进行监督。公民、法人和其他组织发现排污单位有违反本办法规定行为的,有权向环境保护主管部门举报。环境保护主管部门接受举报后应当依法调查处理,并反馈调查结果。

第二十九条【联合监管】 建立部门间守信企业联合激励、失信企业联合惩戒机制,将排污单位排污许可执行情况纳入企业信用体系。

 

第四章  法律责任

 

第三十条【违证处罚】 排污单位未取得排污许可证或者未按照许可证载明事项排污的,由环境保护主管部门责令限期改正,并依照有关法律法规的规定予以处罚。

第三十一条【违法处罚】 排污单位有下列情形之一的,由排污许可证核发机关责令改正,情节严重或者逾期未改正的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭并吊销排污许可证;涉嫌环境污染犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)通过私设暗管或者其他规避监管的方式,未经处理将污染物排入环境的;

(二)未正常使用污染物处理设施,且排放的污染物浓度超过排污许可证规定的排放标准5倍以上的;

(三)在半年内两次以上超标排放,且排放的污染物平均浓度超过排污许可证规定的排放标准3倍以上的;

(四)国家确定实施总量控制的污染物排放总量超过年度控制指标20%的;

(五)未按照排污许可证的规定排放污染物,情节严重造成较大社会不良影响的。

第三十二条 【违法处罚】 排污单位违反本办法的有关规定,其他法律、法规已经规定法律责任的,从其规定。

第三十三条 【工作人员责任】 环境保护主管部门工作人员在排污许可及其监督管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对相关责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  附则

 

第三十四条  全省排污许可证按照统一样式和格式进行印制和编号。

第三十五条  本办法施行前已经取得排污许可证的,应当按照具有核发权限机关的规定申请变更或重新申领排污许可证。

第三十六条  本办法自 年 月 日起施行。

 

 

网友建议 已有 0 条,查看更多建议»

建议内容:
*验 证 码:
【网友建议仅供其表达个人看法,并不表明本站同意其观点或证实其描述。】