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《吉林省森林防火条例(修订草案)》网上公开征求意见的公告

发布时间: 2016-01-28 14:10:29   作者:本站编辑   来源: 本站原创

吉林省森林防火条例(修订草案)》网上公开征求意见的公告

 

为了预防和扑救森林火灾,保障人民生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全,根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。现将吉林省森林防火条例(修订草案)》(征求意见稿)向社会公布,广泛征求社会各界的意见和建议。

社会各界可通过电子邮箱形式反馈意见和建议,反馈截止日期为201631。电子邮箱:jjfzcxdp@163.com

                           

 

                                 2016年1月28

 

 

 

吉林省森林防火条例(修订草案)

(征求意见稿)

 

第一章     

 

    第一条  为了预防和扑救森林火灾,保障人民生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全,根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本省行政区域内森林火灾的预防和扑救,适用本条例。

第三条  森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针,坚持政府领导、部门协作、分级负责、属地管理的原则。

第四条  森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和在当地人民政府领导下的部门、单位领导负责制。

各级人民政府、村民委员会和在林区开展经营活动的单位和个人,应当签订森林防火责任状,逐级明确森林防火责任。

林区各部门、各单位应当在当地人民政府统一领导下,建立森林防火包保责任制。

森林、林木、林地的经营单位和个人,在其经营范围内承担森林防火责任。

第五条  县级以上人民政府林业行政主管部门负责本行政区域内森林防火的监督和管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工,负责有关的森林防火工作。

第六条  县级以上人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入本行政区域的国民经济和社会发展规划,将森林防火经费纳入本级财政预算,加强预防、扑救和基础保障等工作。

各级人民政府应当按照本行政区域的森林防火任务安排森林防火经费。森林防火经费的使用范围包括:

(一)森林防火指挥部日常工作经费;

(二)森林防火基础设施建设和应急物资储备经费;

(三)森林防火宣传、教育和培训经费;

(四)森林火灾扑救队伍装备和训练、演练经费;

(五)森林火灾的扑救经费;

(六)专职扑火队员、瞭望员的人身意外伤害保险经费;

(七)航空护林经费;

(八)森林防火期内值班人员补助经费;

(九)其他直接用于森林防火工作的经费。

第七条 森林防火工作实行目标责任考核制度,并纳入各级人民政府年度绩效管理。

第八条 各级人民政府应当支持森林防火的科学研究,推广和运用先进技术,提高科学防火灭火能力。

第九条 各级人民政府应当组织经常性的森林防火宣传活动,普及森林防火知识,提高公民的森林防火意识。

政府有关部门和新闻媒体应当做好森林火灾预防、扑救工作的报道和森林防火知识的公益宣传。

第十条  各级人民政府应当鼓励通过保险等形式转移森林火灾风险,提高林业防灾减灾能力和灾后自我救助能力。

第十一条  预防和扑救森林火灾、保护森林防火设施、报告森林火情,是单位和公民应尽的义务。

第十二条  在森林防火工作中做出突出成绩的单位和个人,按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。

 

第二章  森林防火组织

 

第十三条 县级以上人民政府设立的森林防火指挥部是同级人民政府的森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域内的森林防火工作。

县级以上森林防火指挥部办公室设在同级人民政府林业行政主管部门,负责监督、管理等森林防火日常工作。

国有森林经营单位的森林防火指挥机构在当地人民政府统一领导下做好森林防火工作。

第十四条  林区的乡(镇)人民政府、街道办事处、林场以及其他森林、林木、林地的经营单位应当成立森林防火组织指挥机构,在县级以上人民政府统一领导下,做好森林防火工作。

林区的村民委员会应当根据森林防火工作需要建立森林防火组织,负责本区域的森林防火工作。

第十五条  各级森林防火指挥部设总指挥、副总指挥,成员由本级人民政府有关部门、相关单位和当地驻军领导组成。

重点林区的森林防火指挥部设专职副总指挥,加强对重点林区森林防火工作的组织领导,提升森林火灾预防和扑救工作的专业化水平。

第十六条 县级以上人民政府林业行政主管部门的森林防火预警监测机构,承担森林火险监测、预警和技术保障任务。

第十七条  各级人民政府以及森林、林木、林地的经营单位,应当建立森林防火联防组织,完善相关联防制度,做好交界区域森林火灾的预防和扑救工作。

第十八条 林区的县级人民政府和国有森林经营管理单位应当建立森林火灾专业扑救队伍。

其他在林地上开展各类经营、管理、施工等活动的单位应当在当地森林防火指挥机构的指导下建立森林火灾扑救队伍。

 

第三章  森林火灾预防

 

第十九条  春季森林防火期为每年315日至615,秋季森林防火期为9151130。进入春季森林防火期前,各级人民政府应当发布森林防火命令。

市(州)、县(市)人民政府根据本地森林防火需要,可以调整森林防火期。调整森林防火期的,应当报省森林防火指挥部备案。

第二十条  省林业行政主管部门应当按照国家林业行政主管部门制定的森林火险区划等级标准,以县为单位确定森林火险区划等级,向社会公布,并报国家林业行政主管部门备案。

第二十一条  县级以上人民政府根据森林资源分布状况、森林火灾发生规律以及森林防火工作需要,确定森林防火区,并向社会公布。

第二十二条 省林业行政主管部门应当根据全国森林防火规划和实际工作需要,编制全省森林防火规划,报省人民政府批准后组织实施。

市(州)、县(市)人民政府林业行政主管部门应当根据全省森林防火规划,编制本行政区域的森林防火规划,报本级人民政府批准后组织实施,并报省林业行政主管部门备案。

第二十三条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当编制森林火灾应急预案,报本级人民政府批准,并报上一级人民政府林业行政主管部门备案。

县级人民政府应当组织乡(镇)人民政府根据当地森林火灾应急预案制定本行政区森林火灾处置办法;村民委员会应当按照森林火灾应急处置办法的规定,协助做好森林火灾应急处置工作。

各级人民政府森林防火指挥部应当制定森林火灾应急演练计划,定期组织森林火灾应急演练。

第二十四条  县级以上人民政府林业行政主管部门和气象部门应当建立联合会商和信息共享机制。

各级气象部门应当无偿提供森林火险天气预报服务,森林防火期内,通过新闻媒体每日发布森林火险预警信息。

第二十五条  森林防火期内,各级人民政府森林防火指挥部、林业行政主管部门和森林、林木、林地的经营单位应当制定森林火险预警响应预案,根据森林火险预警信息及时启动预案,做好森林防火工作。

第二十六条 森林、林木、林地的经营单位和个人应当按照林业行政主管部门的规定,建立森林防火责任制,划定森林防火责任区,确定森林防火责任人,并配备森林防火设施和设备。

第二十七条 县级人民政府林业行政主管部门以及森林、林木、林地的经营单位应当根据林地分布状况和森林防火工作需要,配备森林防火瞭望员、巡护员,森林防火期内负责监督管理野外用火,监测报告火情,并协助有关部门调查森林火灾案件。

第二十八条 森林防火期内,禁止在森林防火区野外用火。确需野外用火的单位和个人,应当经县级人民政府批准,由当地林业行政主管部门监督实施,并按照要求采取防火措施,严防失火。

第二十九条 森林防火期内,县级以上人民政府应当根据森林防火需要划定森林高火险区,规定森林高火险期,并向社会公布。

遇有高火险天气,县级以上人民政府可以根据需要发布禁火命令。

第三十条 森林高火险期内,经县级以上人民政府批准进入森林高火险区的,应当严格按照批准的时间、地点、范围活动,并接受县级以上人民政府林业行政主管部门的监督和管理。

第三十一条 森林防火期内,经省人民政府批准,林业行政主管部门、国务院确定的重点国有林区的管理机构应当设立森林防火检查站,对进入森林防火区的车辆和人员进行森林防火检查。

第三十二条  森林防火期内,森林、林木、林地的经营单位应当在林区设置森林防火警示和宣传标志。

第三十三条 县级以上人民政府森林防火指挥部应当组织有关部门对林区各单位的森林防火工作进行检查,被检查单位应当主动配合,不得阻挠、妨碍检查活动。

对检查中发现存在森林火灾隐患的单位,级以上人民政府林业行政主管部门应当下达森林火灾隐患整改通知书,责令限期整改。

对检查中发现存在重大森林火灾隐患的单位,当地人民政府森林防火指挥部应当组织有关部门和单位采取措施,落实整改,消除隐患。

第三十四条  森林防火期内,各级森林防火组织应当建立值班值守制度,安排专业人员值班,高火险期应当领导在岗带班。值班人员应当给予相应补助。

第三十五条  森林防火期内,在森林防火区从事野外生产、经营活动及居住的单位和个人,应当按照有关规定落实森林防火责任,履行森林防火义务。

第三十六条  无民事行为能力人和限制行为能力人的监护人、乡(镇)人民政府、街道办事处和村民委员会应当采取措施,明确包保责任,防止被监护人野外用火、玩火。

第三十七条  自然保护区、名胜古迹、森林公园、重要设施等重点部位的直接责任单位应当按照有关规定开设森林防火隔离带。

第三十八条 省人民政府应当加强航空护林队伍建设,在业务培训、物资储备、基础设施等方面予以保障。

    航空护林单位应当加强对航空护林机场的管理,完善航空护林基础设施建设。

 

第四章  森林火灾扑救

 

第三十九条  各级森林防火指挥部应当设立“12119”火情报警电话,并向社会公布。

第四十条  任何单位和个人发现火灾隐患或森林火情,应当立即报警或者向就近的部门和单位报告。接到报告的部门和单位应当立即向当地人民政府森林防火指挥部报告

第四十一条  各级人民政府森林防火指挥部接到森林火情报告后,应当立即启动森林火灾应急预案,组织和指挥森林火灾的扑救。各有关部门和单位根据预案采取相应措施,及时做好扑救森林火灾工作。

毗邻交界地区发现森林火灾的,当地人民政府森林防火指挥部应当立即组织扑救,并互通信息,互相配合,不得推卸责任。

第四十二条 森林火灾的扑救工作坚持以人为本、科学扑救的原则,及时疏散、撤离受火灾威胁的群众,并保障火灾扑救人员的生命安全。

第四十三条  扑救森林火灾应当以专业化的火灾扑救队伍为主要力量;组织群众扑救队伍扑救森林火灾的,不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。

扑救队伍执行跨区支援扑火任务的,受支援单位应当承担火灾扑救费用;组织群众参加火灾扑救的,应当给予相应补助。

第四十四条 森林火灾扑灭后,火灾扑救队伍应当对火灾现场进行全面检查,清理余火,并留有足够人员看守火场,经火灾发生地县级以上人民政府森林防火指挥机构检查验收合格后,方可撤出看守人员。

县级以上人民政府森林防火指挥机构可以委托国有森林经营单位对其经营区域内的火灾现场进行检查验收。

第四十五条 森林防火专用车辆应当喷涂标志图案,安装警报器、标志灯具。

各级公安、交通部门应当保障执行森林火灾扑救任务的车辆优先通行。

运兵车、指挥车、通信车、物资运输车等森林防火专用车辆前往执行火灾扑救任务,在确保安全的前提下,不受行驶速度、行驶路线的限制,免收公路、桥梁车辆通行费。

 

第五章  灾后处置

 

第四十六条 森林火灾扑灭后,县级以上人民政府林业行政主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,形成森林火灾调查报告。当地人民政府应当根据调查报告,确定森林火灾责任单位和责任人,并依法处理。

第四十七条  一般和较大森林火灾由县级人民政府林业行政主管部门负责组织调查;重大、特别重大森林火灾和较大森林火灾中死亡三人以上或者重伤十人以上的,由设区市人民政府林业行政主管部门负责组织调查。

跨县(市、区)行政区域森林火灾的调查,由火灾发生地县级人民政府林业行政主管部门共同组织,或者由其共同的上级人民政府林业行政主管部门指定调查部门,有关单位和个人应当给予协助。

第四十八条 县级以上人民政府林业行政主管部门应当及时对森林火灾情况进行统计,建立森林火灾档案。

第四十九条 森林火灾信息由县级以上人民政府森林防火指挥部向社会发布。

第五十条  在森林火灾扑救中负伤、致残或者死亡的人员,凡已纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等基本医疗保障体系或者参加工伤保险的,其所发生的医疗费用,按照相关规定予以支付。

未纳入保障体系无法补偿的费用,由肇事者、起火单位、管护单位或者责任单位按照有关规定予以支付;确实无力负担的,由当地县级人民政府给予负担。

第五十一条  在森林火灾扑救中负伤、致残或者死亡的人员发生的抚恤费用,属于公务员和参照公务员法管理的事业单位人员,由其所在单位按照规定支付;对于参加工伤保险的用人单位人员,按照国家和本省有关工伤保险管理规定予以补偿;除上述人员外的其他人员由起火单位按照有关规定支付;确实无力负担的,由当地县级人民政府给予负担。

第五十二条  参加森林火灾扑救,被确认为见义勇为的,按照省见义勇为人员奖励和保护的规定执行;死亡并且符合革命烈士评定条件的,由县级以上地方人民政府依照国家有关规定报请省人民政府批准为革命烈士。

第五十三条  参加森林火灾扑救人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用按照省人民政府规定的标准,由火灾肇事单位或者个人支付;起火原因不清的,由起火单位支付;火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分,由当地人民政府支付。误工补贴、生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用,可以由当地人民政府先行支付。

第五十四条 森林火灾发生后,火灾肇事者应当于当年或者次年采取更新造林措施,恢复火烧迹地森林植被。

火灾肇事者死亡、无法查明或者确实无力更新造林的,由森林、林木、林地的经营单位和个人采取更新造林措施,恢复火烧迹地森林植被。

森林、林木、林地的经营单位和个人确实无力承担更新造林任务的,由火灾发生地县级人民政府负责采取更新造林措施,恢复火烧迹地森林植被。

 

第六章 法律责任

 

第五十五条 违反本条例规定,县级以上人民政府及其森林防火指挥机构,县级以上人民政府林业行政主管部门或者其他依照本条例规定行使监督管理权的有关部门及其工作人员,有下列行为之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照有关规定编制修订森林火灾应急预案和处置办法的;

(二)发现森林火灾隐患未及时指出或者未下达隐患整改通知书以及未落实整改措施的;

(三)对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的;

(四)瞒报、谎报、故意拖延报告或者授意他人瞒报、谎报森林火灾的;

(五)接到森林火灾扑救命令后拒不执行、无故拖延的;

(六)未及时采取森林火灾扑救措施的;

(七)未履行应尽森林防火义务的;

(八)不依法履行职责的其他行为。

第五十六条 违反本条例规定,森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的,由县级以上人民政府林业行政主管部门或者其授权机构责令改正,对个人处五百元以上五千元以下罚款,对单位处一万元以上五万元以下罚款。

第五十七条 违反本条例规定,森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正,给予警告,对个人并处二百元以上二千元以下罚款,对单位并处五千元以上一万元以下罚款。

第五十八条 违反本条例规定,森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处二百元以上三千元以下罚款,对单位并处一万元以上五万元以下罚款。

第五十九条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正,给予警告,对个人并处二百元以上二千元以下罚款,对单位并处二千元以上五千元以下罚款:

(一)森林防火期内,森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的;

(二)森林防火期内,进入森林防火区的机动车辆未配备森林防火装置的;

(三)森林火高险期内,未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

第六十条 违反本条例规定,造成森林火灾,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,除依照本条例第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条的规定追究法律责任外,县级以上人民政府林业行政主管部门应当责令责任单位或者责任人恢复火烧迹地森林植被。

 

第七章 附   

 

第六十一条  本条例自2016    日起施行。

 

 

 

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