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深入贯彻落实《实施意见》 加快建设法治政府

发布时间: 2016-11-02   作者:本站编辑   来源: 本站原创

深入贯彻落实《实施意见》

加快建设法治政府

 

吉林省政府法制办主任  刘川

 

20151223,党中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》),《纲要》进一步明确了法治政府建设的目标和标准,指明了法治政府建设的重点。为贯彻落实《纲要》的总体精神和工作部署,深入推进我省依法行政,如期完成建设法治政府的各项工作任务,省法制办组织起草的《中共吉林省委 吉林省人民政府关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的实施意见》(以下简称《实施意见》),已于20168月经省政府常务会议和省委常委会议审议通过,并于913以省委文件形式印发。《实施意见》全面贯彻中央和国务院要求,结合我省实际,突出了问题导向和目标导向,对《纲要》内容进行了进一步细化和分工,为今后五年我省法治政府建设规划了路线图和施工图。

一、提高认识,切实增强贯彻落实《实施意见》的思想自觉和行动自觉

深入推进我省依法行政,加快建设法治政府,既是全面推进依法治省的题中之义,也是建设法治吉林的关键环节。政府是老百姓打交道最多的国家机关,是老百姓感受公平正义最直接的国家公器。全省各级政府能否做到依法行政,政府权力能否受到约束,政府行为是否公正规范,不仅关系到法治政府的建设,而且关系到依法治省目标的贯彻落实。

近年来,我省各级政府认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共吉林省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》,法治政府建设呈整体向好态势。省政府先后出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》、《吉林省法治政府建设指标体系》,制定了《吉林省全面依法治省实施规划(20152020年)》、《吉林省人民政府办公厅关于印发落实吉林省全面依法治省实施规划(20152020年)深入推进依法行政重点工作方案的通知》,开展了依法行政考核并将考核结果纳入政府绩效考评。当前,我省政府机构改革全面完成,行政审批制度改革稳步实施,政府立法在服务大局、保障发展、维护稳定中的作用进一步显现,依法科学民主决策的机制正在逐步建立,严格规范公正文明执法的要求得到贯彻落实,行政机关内部监督制约机制更加完善,政务公开制度得到全面落实。

2020年基本建成法治政府,是全面依法治国的重大任务,未来5年既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成,就难以保障社会公平正义,促进社会稳定和谐,使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。《纲要》对建设法治政府提出了新的更高的要求,《实施意见》也明确了我省建设法治政府的总体目标、基本原则和衡量标准。我们必须强化政治意识、责任意识和紧迫意识,站在全面贯彻依法治国基本方略的高度,认真分析我省法治政府建设面临的新形势新任务,进一步明确阶段性重点工作,咬定目标,狠抓落实。要强化创新意识,在保持工作连续性的基础上,不断解放思想,与时俱进,开拓创新。对工作中的难点问题,要破除被动应付思想,知难而进、迎难而上,想方设法予以破解,千方百计予以解决。《实施意见》对相关部门的任务分工,要抓紧制定相关制度措施,用改革的思路和办法推进工作。

二、突出重点,加快建设让广大人民群众满意的法治政府

《实施意见》着眼我省法治政府建设现状,对《纲要》中的内容进行了进一步细化,将7个方面44个任务大项划分为151个小项。我们要按照任务分工,突出重点,把深入推进依法行政,加快建设法治政府的要求落到实处。

一是要依法全面履行政府职能。政府在法治轨道上全面履行职能,这是建设法治政府的首要任务和必然要求。《实施意见》要求各级政府要切实转变职能,强力推进简政放权、放管结合、优化服务,大力推行权力清单、责任清单、负面清单、专项资金管理清单的“四张清单”制度,实现权力瘦身、职能健身重点解决好放权不同步、不到位、不协调、不衔接的问题。要充分发挥市场在资源配置中的决定作用,促进市场“无形之手”和政府“有形之手”发挥各自优势,努力打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围。着力加强对行政权力运行的监管,把事中事后监管纳入法治轨道,实现依法监管、全程监管、动态监管。要建立健全有效制约和监督检查机制,加大问责追责力度,确保有权必有责、用权受监督、违法受追究,坚决消除权力设租寻租空间。

二是要推进依法科学民主决策。决策是行政权力的运行起点和规范难点,关系工作全局,甚至决定工作全局,行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确是法治政府的基本要求。近年来,我省逐步健全了科学民主决策的制度和工作机制,重大行政决策的科学化和民主化更加完备,但在一些地方和部门还是存在一把手独断专行,决策中民主渠道不畅通,监督机制和责任机制不健全,听取群众意见和专家咨询论证流于形式等问题。《实施意见》要求各级政府和部门要通过健全依法决策机制、增强公众参与实效、提高专家论证和风险评估质量、加强合法性审查、坚持集体讨论决定、严格决策责任追究等措施,推动决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。要严格落实重大决策终身追究制度及责任倒查机制,该追责的必须追责。要按照国家要求研究制定推行政府法律顾问制度的指导意见,加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保障行政决策的合法性。

三是要加强依法行政制度建设。法律制度建设是实现有法可依的前提和基础,政府立法是对法律制度的重要补充和完善,完备的制度体系是法治政府运行的可靠保障。当前,设区的市已经赋予了立法权,我省又有6个地级市有了这项权力。政府立法要反映客观规律,牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇,紧紧围绕“科学发展、加快振兴,让城乡居民生活得更加美好”总目标,科学选题、跟进保障,让改革和发展在法制的轨道上运行。《实施意见》要求各级政府要加强对市场经济、文化建设、保障公民权利和改善民生、社会治理、生态资源环境保护和加强政府自身建设等领域的重点立法,提高政府立法公众参与度,建立健全地方性法规草案、政府规章送审稿向人大代表征求意见制度、向社会公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。全省各级政府法制机构要指导和检查本级行政机关严格执行《吉林省规范性文件制定办法》,加强对规范性文件监督管理,建立健全法规规章及规范性文件清理长效机制,要在2017年年底前,完成对现行地方性法规、规章、规范性文件的清理工作 

四是要严格规范行政执法行为。行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式,严格规范公正文明执法是建设法治政府的重点。全省政府法制机构要把规范行政执法行为,作为法治政府建设的一项重要任务抓紧抓实,要指导和督促本级行政执法机关按照《实施意见》要求,通过改革行政执法体制、完善行政执法程序、创新行政执法方式、全面落实行政执法责任制、健全行政执法人员管理制度和加强行政执法保障等有力措施,确保法律法规得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,行政执法的社会满意度显著提高。2016年上半年,我省制定出台的《吉林省行政执法证件管理办法》,对行政执法人员持证上岗、资格管理、培训考核等方面进行了系统规范,全省各级政府法制机构要依托法制监督平台,强化对行政执法人员的管理,加强对行政执法行为的监督。 

五是要依法化解社会矛盾纠纷。全心全意为人民服务,依法维护人民权益,是建设法治政府的根本目的,法制手段是化解行政争议最根本和最有效的手段。《实施意见》明确要求要通过健全依法化解纠纷机制,加强行政复议,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,加强人民调解工作,改革信访工作制度等措施,全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益,把矛盾纠纷化解在萌芽阶段,化解在基层,化解在行政管理过程中,全面维护社会和谐稳定。省法制办将继续深入推进行政复议体制改革试点工作,及时总结推广长春、白山两市行政复议体制改革经验,县级以上政府也要依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。

六是要紧紧围绕《实施意见》中的七项主要任务推动各项措施落地生根。《实施意见》按照《纲要》要求,明确了完成任务时限、可检验成果形式和任务分工安排。作为牵头单位和参加单位的省级有关部门要根据任务分工履行相关职责,做好统筹协调,及时沟通协商,形成工作合力。要理清工作思路,解决好“干什么”和“怎么干”的问题,对于今年干点什么,后几年干点什么,都要做到有方案、有措施。要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向省委、省政府报告工作进展情况。省政府法制办将牵头做好督促检查工作,对工作不力、问题较多的,要按照有关程序及时约谈、责令整改、通报批评。

三、强化组织保障措施,促进工作任务落实

一是切实加强党对法治政府建设的领导。《纲要》明确要求,各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。《实施意见》中也要求各级政府及其部门要将建设法治政府工作纳入经济社会发展总体规划,与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。为此,各级政府依法行政工作领导小组每年要召开专门会议,认真研究解决深入推进依法行政、加快建设法治政府的重大问题,及时部署建设法治政府的具体任务和工作措施。要加强各级政府及其部门法制力量建设,把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到各级法制机构,保持法制机构人员队伍的相对稳定,并为他们的成长进步和工作开展创造条件。

二要切实保证党政主要负责人履行好第一责任人职责《实施意见》要求,党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将其摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。县级以上各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。为此,各级党政主要负责同志应该发扬敢于担当、敢于负责的精神,在加强法治政府建设上,既要挂帅又要亲力亲为,要围绕法治建设的重点难点问题加强调查研究,采取有力措施攻坚克难,推动工作任务落实。

三要注重加强理论研究、典型示范和宣传引导。建设法治政府不仅仅是政府自身建设的大事,更是全省人民共同关心、普遍瞩目的大事,关系广大民众福祉。要结合我省实际,加强法治政府建设方面的理论研究,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。积极开展建设法治政府示范创建活动,确定法治政府建设试点市和试点县,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。利用国家重大节假日、法制宣传日等重大事件节点采取多种形式做好法制宣传。指导媒体开辟专栏宣传法治政府建设。利用网络和新闻媒体,及时解答群众诉求,加强正面引导,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

 

 

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