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省工商局多措并举推进法治政府建设

发布时间: 2018-02-02   作者:本站编辑   来源: 省工商局

2017年,吉林省工商局深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列讲话精神为指引,按照省委、省政府和国家工商总局的要求和部署,坚持“放管服”协同推进,着力营造宽松平等的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。

一、进一步加强组织领导,明确各项工作措施

(一)健全法治建设的组织保障机制。我局建立了一把手负总责,分管领导分工负责,法制机构牵头,各业务机构履行主体责任的依法行政领导小组和工作机制。规定小组负责研究决定依法行政重大事项,统筹部署依法行政工作,及时解决遇到的突出问题。主要领导能够认真履行依法行政第一责任人职责,亲自过问研究法治工作,直接参与有重大影响的涉法信访、行政争议案件的处理。分管领导亲自参与制定法治建设规划、法治宣传教育指导意见及诸多涉法争议的处理。

(二)有效发挥法治评价的引领作用。我局在2014年制定了《吉林省工商行政(市场监督)管理系统法治建设评价暂行办法》和《吉林省工商行政(市场监督)管理系统法治建设评价评分标准》,以省、市、县三级工商机关为评价对象,以81项指标为评价内容,对法治建设的基本目标任务进行了细化、量化。去年,我局又制定了《吉林省工商行政管理系统20172020年法治建设达标规划》,将国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》中的7项任务34项措施细化为22项任务61项措施,规定了明确的达标时间、进度和可检验成果。将在未来三年大力开展督导检查,争取在2019年底前全省系统法治建设全面达标。

(三)狠抓法治建设三年达标规划的落实。召开了全省系统法治建设工作座谈会,结合“十三五”市场监管规划确定的法治建设任务,提出了6条加快推进全省系统市场监管法治建设的重要措施。会后,又梳理出座谈提出的13个主要问题,并在工作中加以研究解决。二是根据《达标规划》确定的22项任务61项措施要求,我局抽调工作人员共11人,成立3个考核组,对9个市州局、长白山局、3个扩权强县市场监管局、8个城区工商分局或县级市场监管局、13个工商(市场监管)分局(所)进行了依法行政检查,对检查中发现的问题在全省范围内进行了通报。

、依法化解矛盾争议,有效维护社会稳定

(一)持续优化消费维权机制,多元共治初见成效。一是注重运用调解手段化解社会矛盾。我局逐一对照法律法规对法定调解事项进行认真梳理,共梳理出消费投诉、消费者权益、商标专用权等10项调解事项,明确了调解依据及承办机构,并通过省局门户网站予以公示。对待每起争议,都能做到认真听取、耐心说理、依法引导。二是创新消费争议解决机制。建立三方视频调解平台,由12315系统、消费者和商家三方通过视频通话平台直接进行面对面调解,实现了处理一般消费纠纷“不出门店、不出市场、不出社区”。出台了《关于开展消费纠纷诉调对接工作的实施意见》,推进行政调解与司法无缝对接,建立消费纠纷调解绿色通道。开通了12315投诉举报信箱、微博和短信平台,通过网络受理258条投诉举报信息,不断丰富投诉举报渠道和扩大消费维权覆盖面,切实提高了12315体系的运行效率。上线运行12315互联网平台,完善了在线投诉和处置功能,进一步畅通了消费者投诉举报渠道。共受理消费者各类信息109000件,同比增长1%,为消费者挽回经济损失近1000万元。三是积极推动消费维权社会共治机制建设。联合中省直24个部门建立了吉林省消费者权益保护工作联席会议制度,积极推进“放心消费在吉林”创建活动,深入推动消费环节经营者首问负责制和“赔付先行”制度落实,进一步营造良好消费环境。

(二)积极办理应诉和复议案件,不断提高依法行政水平。我局修改了《行政复议与行政诉讼工作程序规定》,对办理行政复议和行政诉讼案件的工作程序、各机构承担的具体职责进一步明确和细化;增加了机关负责人出庭应诉、撤销原行政行为等情形的规定。本年度我局共发生行政复议案件14件。其中省局本级共办理复议案件12件,具体情况是:决定维持的1件,不予受理5件,因当事人主动撤回行政复议申请而终止审理2件,驳回行政复议申请2件,其他类型2件。作为被申请人答复总局受理的行政复议2件。具体情况是:总局决定维持的1件;因当事人撤回行政复议申请,总局决定终止的1件。共发生行政诉讼案件3件,全部是行政许可类案件。上期结转案件2件,其中驳回诉讼请求1件,另1件目前正在二审诉讼中。今年新发生案件1件,应诉答辩后当事人申请撤回诉讼请求,裁定终止。

三、不断规范行政执法行为,加强行政执法监督力度

一是根据工商法律法规规章的立改废释情况和省政府调整行政审批事项清单情况,先后两次修改和完善了省工商局权力清单和责任清单。目前我局权责事项清单共166项,其中行政许可7项、行政处罚129项、行政强制15项、行政裁决1项、行政奖励1项和其他职权13项。二是完成法制办部署的梳理权力流程工作。按照省政府法制办要求,对本局行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、备案登记等行政权力的操作流程进行了梳理,报送6项行政执法操作流程图。三是依法公示行政处罚信息,制定了《吉林省工商系统行政处罚信息公示暂行办法》,明确了工作分工,将处罚信息公示行为纳入法治监督范畴,并作为近两年法治检查的重点内容。省局组织开展了自查、交叉检查、随机现场督查。将问题分解到具体部门,限期整改,分管局长一抓到底。四是完成了对《吉林省工商和市场监管系统行政处罚裁量规则》第四次修订,为贯彻落实101日施行的《无证无照经营查处办法》,法规处结合全省实际对无照经营行为的处罚制定了新的判断标准和处罚标准,确保全省系统执法裁量有依据。五是始终坚持法制机构对适用一般程序的处罚案件在提交分管局长或领导集体讨论决定前,都要经过法制机构全面核审的做法。将行政处罚决定书草拟稿提前纳入核审程序,从适法定性、办案程序、裁量说理到标点文字进行全面审查把关,进一步增强了处罚决定书的规范性。今年我局法制机构共核审本局查办的行政处罚案件50件,提出核审意见61条,确保执法行为合法合规。

四、进一步完善规范性文件的制定、审查、备案和清理工作

今年,我局修改了《规范性文件制定、审查、公布和备案办法》,增加公众参与、专家论证和风险评估的规定;进一步完善合法性审查机制,增设《规范性文件合法性审查表》,对审查意见形成记录。同时为保证全省系统所执行的地方性法规和政策依据符合新法规定和现行政策要求,2017年我局结合省人大和省政府要求先后9次开展清理工作。一是清理不利于经济发展软环境的规章和规范性文件,宣布失效和废止5件规范性文件。二是对涉及“放管服”改革、生态文明建设和环境保护等内容的地方性法规、规章和规范性文件进行了全面清理,对5部地方性法规提出了废止3件、修改1件、保留1件的清理意见三是对本局自建局以来至20161231日的全部规范性文件进行了一次彻底清理,共查阅5408卷文件档案,对47件规范性文件予以废止,25件宣布失效,现继续执行的规范性文件共11件。四是参与省政府办公厅对建国以来的省政府文件的清理工作,对 123份文件进行了认真研究和反复确认,提出宣布失效和废止110件、继续执行13件的清理意见。

五、狠抓法制机构建设,打造专业化的法治队伍

(一)严把执法主体资格,优化执法队伍。我局以执法人员资格证管理为抓手,严格执行吉林省政府执法证管理规定,在执法证的申领、审核、发放、丢失补证等各环节上加强管理。对新进执法岗位人员必须进行培训,考试合格后颁发证件。对不符合条件的坚决不予发证,不在执法岗位的人员严禁办证。2017年度,我局共有2人通过省法制办组织的学习和考试申领了省政府执法证。同时完成本年度的执法证年检工作。

(二)加大执法人员培训力度,提高行政执法水平。一是联合省高院、省法制办开展了法治工商论坛。通过征集、梳理全省系统行政争议典型案例,确定了论坛的专题,7月份举行了工商论坛。就论坛期间整理出的15个关于公司登记的问题,起草了会议纪要。二是组织开展全系统法制人员培训班,对法制工作中遇到的热点、难点问题进行了讲解。同时,邀请了省食药局、省质监局对相关热点、难点问题进行了解答。培训累计达到40学时,培训人次180人次。三是在省局机关开展《工商大讲堂》两期,累计培训人员300余人次。

全省工商和市场监管系统有省、市(州)、县(市、区)三级71个执法主体单位,法制机构独立设置比例为98%法制机构专职人员180人,具有法学专业本科以上学历的有52人,占总人数的30%。全系统法制机构的工作条件和人员数量,能够满足工作基本需要。法制机构人员大多已配齐,工作条件得以保障。各级法制机构在法治建设中发挥了重要的牵头把关作用。同时,我局还在全系统建立了以法制机构为主体、以公职律师和专业律师为辅的法律顾问队伍,在引领和推动各级局法治建设中发挥了重要作用。全省系统27名公职律师和外聘的22名专业律师也都积极参与到市场监管法治建设的重要工作中。

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