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关于对实施《吉林省商品条码管理办法》的评估报告

发布时间: 2016-12-07 14:53:53   作者:本站编辑   来源: 本站原创

吉林省法制研究所通过专题调研、实地考察、召开企业代表座谈会和专家论证会等形式,对实施《吉林省商品条码管理办法》(以下简称《办法》)情况进行了调研,形成了《关于对实施<办法>的评估报告》,具体情况报告如下:

一、《办法》出台的简要经过

在省质监局的积极协调和配合下,我办及早将《办法》的制定列入了当年的省政府年度立法计划。按照立法规定程序,将送审稿初审并修改后,广泛征求了各市(州)政府、长白山管委会和省直有关部门的意见以及网上公开征求意见。我办会同省质监局,召开了省直相关部门座谈会,得到了省农委、工商、商务、畜牧和食药监等部门的大力赞同和支持。组织到长春市、四平市等地进行了立法调研,听取了各相关部门以及商场、超市、医药、食品、种子、印刷等相关企业代表的意见。特别是通过调研了解到,以上商超、医药、食品等企业,目前大多都在使用商品条码,普遍感到商品条码的应用为企业经营带来了便利和效率。目前主要是用在商品流通、物流、电子结算等方面。在此基础上,我办综合各方面意见,对送审稿进行了多次修改,邀请了省政府立法咨询委员对送审稿进行了论证,专门征求了省政府法律顾问团的意见,经我办办务会集体讨论后,于2014814日经省政府第10次常务会议审议通过,2014101日起正式施行。

二、《办法》的立法背景

从大的背景来讲,商品条码自1970年美国的食品杂货业率先在食品包装载体上使用以来,经过40多年的发展,已经扩展到世界各国的各个生产、流通领域以及产品质量安全追溯领域,发挥着巨大的经济和社会效益。据悉,以商品条码为基础的全球统一标识系统已经在商业、物流、食品安全、医疗卫生、出版、金融保险和服务等行业得到了广泛应用,并成为全球通用的商务语言。目前,全世界已有100多个国家和地区的超过数百万家企业加入到该系统,已有40多个国家和地区采用了以商品条码为基础的质量安全追溯系统,对食品的生产过程进行全程跟踪与追溯,并获得了良好的效果,且正在迅速普及和推广之中。

我国2011-2020年国家质量发展纲要中明确提出,要搭建以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台,开展产品质量跟踪与溯源,实现商品生产、流通的全过程动态监管,为政府监管部门提供强有力的监管手段,也为广大群众提供放心工程的查询平台。国家标准化法和产品质量法分别对商品条码编码执行国家强制性标准和产品标识不符合规定的处罚等方面作了相关规定。国家质检总局于1998年颁布了《商品条码管理办法》,该办法的实施有力促进了商品条码的广泛应用,为进一步规范管理提供了法定依据,也为我国加快建立实施以商品条码为基础的产品质量安全追溯体系奠定了基础。

近几年来,特别是在食品安全工作方面,国家在出台一系列有关法律法规的基础上,政府各部委及相关科研企事业机构,都在积极采取技术措施加强食品质量监管。据悉,中国物品编码中心在十五十一五期间,通过中国条码推进工程,结合国际先进经验和国内情况,已在众多领域开展了多个食品安全追溯项目研究,目前在全国已建立了15个应用示范系统,采用全球通用的物品编码、商品条码和射频等识别技术实现食品安全跟踪与追溯。

例如,在肉制品方面,在北京建立了牛肉产品追溯应用试点,在陕西建立了牛肉质量与跟踪系统,在福建建立了远山河田鸡供应链跟踪与追溯体系。通过建立产品生产管理系统和跟踪与追溯公共数据库,对养殖场、屠宰分割场以及肉类的各消费环节信息的录入、编码标识,为企业、政府和公众构建全方位、多层次的食品安全质量数据库和服务平台,实现从农场到餐桌的食品供应链跟踪与追溯体系。

在蔬菜水果方面,建立了山东蔬菜可追溯信息系统山东深加工食品安全监管追溯系统新疆吐鲁番哈密瓜追溯信息系统江西脐橙产品溯源信息系统等,对农产品的种植、管理、采收、包装、运输、销售等供应链各环节建立有效标识,大大提高了产品的质量控制和流通效率,使消费者通过追溯终端系统实时准确地查询到农产品的品牌、种植地、等级、田间管理、生产周期、检测、营养成分等信息。

在消费终端查询方面,建立了上海市食用农副产品质量安全信息系统。上海安装终端查询系统的超市大卖场达50余家,超市内数百种食用农副产品,包括肉类、蛋品、大米、蔬菜、食用菌类等都贴制了安全信息条码。该成果还在浙江等地区成功推广。

还有,在北京奥运会期间,为确保奥运食品安全,中国物品编码中心与有关部门通力合作,广泛参与奥运食品安全追溯系统建设的标准制定工作,并提供物品编码、商品条码等方面的技术支持,质量安全追溯系统在保障奥运食品安全中发挥了十分重要的作用。

这个大的背景下,目前全国已有黑龙江、内蒙、江苏、宁夏和重庆等20多个省市,结合当地实际相继出台了关于商品条码的管理办法,细化规范了商品条码的使用和管理,有力促进了地方经济发展。

我省的商品条码工作起步于1992年,目前注册系统成员已达6000多家,覆盖商品种类超过8万种,产品质量安全追溯体系和商品流通信息化建设有了一定的发展。我省的情况应该说起步比较早,但发展并不快。特别是在近些年的实施过程中,一些影响制约商品条码推广应用以及产品质量安全追溯体系建设发展的问题十分突出,一直未能得到有效解决。一是伪造、冒用、非法转让、出租商品条码和使用商品条码不符合国家强制性标准的现象严重。二是商品条码应用范围规定不明确,一些可能危及人体健康和人身财产安全的如主要农作物种子、肥料、农药、汽车零配件等产品多没有注册使用商品条码,与实施产品质量安全全面可追溯目标相距甚远,这方面也是我省与外省最明显的差距。三是目前执行的国家《商品条码管理办法》对应用范围以及违法行为的法律责任规定比较原则,现实监督管理缺乏依据,违法行为得不到有效制止。四是当前商品条码印刷条件和质量不符合标准的问题也比较突出,由于印刷质量而造成的条码识读设备的误读、拒读等现象频繁发生,影响了商品条码在电子商务和商品流通等领域的有效运用。那么要尽快解决这些突出问题,维护好商品生产者、经营者和消费者合法权益,使商品条码的应用管理走上法治化、规范化轨道,尽快制定和出台我省的《商品条码管理办法》就显得尤为重要。这就是这部政府规章制定的背景。

三、为推进《办法》的实施,开展的相关工作情况

《办法》出台以后,省质监局为保证其的顺利实施,制定了具体的贯彻落实措施和计划,重点做好了以下几个方面的工作:

(一)大力开展宣传活动,提升社会影响力。2014116日举办全省《办法》宣传贯彻大会,省质监局机关、直属单位及各市(州)、县(市、区)局的法规、标准化科(处)负责人及条码工作人员共300余人参加了本次会议。省质监局局长孙秀文主持大会,省法制办原主任李大法同志做了“推进依法行政,加强法治政府建设”的报告,省法制办经济法制处穆瑞峰处长介绍了我省条码发展状况、商品条码基础知识及商品条码质量控制、管理与服务,讲述了《办法》的立法背景、目的及重要意义,并对《办法》法条、释义进行解读。

(二)利用新闻媒介进行宣传,提升公众认知度。为广泛宣传我省商品条码工作,大力贯彻《办法》实施,2015324日邀请吉林电视台来到了省标准研究院物品编码中心,对我省商品条码工作进行宣传报导,并在当日吉林卫视频道晚间新闻联播中实时播出。此次采访中,物品编码中心领导对我省商品条码使用情况、商品条码网上注册、续展、印刷资格认证及条码检测、产品信息数据通报等内容进行了宣传、讲解;同时,对我省的《办法》进行宣传,让我省更多的企业、消费者了解商品条码知识,提升公众的知晓率。

(三)部署专项行动,推进了我省商品条码工作快速发展。2015522日为了推进《办法》实施,在长春市举办了企业商品条码应用及《办法》培训,组织生产预包装的食品、药品、汽车零部件等160多家企业进行了《办法》的宣讲,详细解读《办法》的每一条款及《办法》出台的重要性及重大意义,不断加强我省系统成员对《办法》的认识和理解,真正做到贯彻落实《办法》的同时,普及商品条码知识,引导企业规范使用商品条码,鼓励生产企业、销售者等积极、规范使用商品条码,推进该办法在我省的宣传与贯彻,积极推动我省商品条码在各个领域的推广和应用,促进了我省商品条码事业的快速发展。

四、《办法》实施以来发挥作用情况

《办法》自2014101日实施以来,在各方的支持、监督下,经过全省、地市县各级质监部门的共同努力下,已经取得了阶段性的工作成果。

(一)商品条码数量呈逐年稳步增加趋势。《办法》的实施,在一定程度上促进我省企业规范化、标准化使用商品条码,基本上杜绝了商品条码被冒用或者使用过期商品条码等现象。商品条码系统成员新注册成员数从2012年的432家增长到2015年的648家,平均增长20%;商品条码系统成员续展数从2012年的791家增长到2015年的1128家,平均增长10%,连续三年荣获全国物品编码工作一等奖。

(二)扩大了我省商品条码的应用领域。在过去几年里,我省 46550余家生产企业中仅有3000 多家注册使用了商品条码标识,在物流业中应用商品条码基本为零,这与国内其他发达地区相比存在很大差距,并且系统成员涉及领域较窄,在这现有的 3000 余家系统成员中,食品企业占总数的 26.17%,医药、医疗器械占19.96%,日用化学品占43.75%,系统成员的行业分布主要集中在食品、医药、饮料等行业。一般来说,中小型制造企业的管理人员绝大多数只知道条码可用于零售结算,仅有个别人能够认识到条码可以用于整个供应链的管理,对条码的认知程度不高,限制了我省条码的推广应用。自《办法》实施以来,我省商品条码应用领域已扩展到汽车、物流、化妆品等领域,且企业销售的商品中90%是通过扫描条码进行入库和销售的,90%以上的企业已将商品条码的管理优势运用于内部管理中。

(三)提高了我省产品信息通报率。过去,我省企业对中国商品信息服务平台的产品数据的录入积极性不高、重要性认识不清,产品数据的录入工作很难进行,并且录入的产品数据真实性较低,更多的企业都是应付了事,对于此项工作不够关注。但近年来,随着信息网络、移动通信的快速发展、智能手机等扫描终端的出现,产品信息的公开程度越来越大、渠道越来越多,所以,为了督促企业进行产品信息备案,实现数据共享,保障消费者在购买到商品后习惯使用智能终端扫描或在中国商品信息服务平台搜索产品上的商品条码,查看自己买到的产品信息,因此,在《办法》中,加入了产品信息备案,强制、引导企业积极开展产品信息备案工作。

近年来,随着我省企业类型的增多,我省商品条码系统成员的种类也越来越多,从以前的几十种逐步扩展到几百种,目前已涉及食品、医药、电子、汽车零部件、纺织等各个领域。《办法》实施以来,随着系统成员的增多,商品数据信息的通报数量也逐渐增多,企业也开始主动通过中国商品信息服务平台进行数据录入,主动通报企业产品基本信息。在过去几年里,我省商品通报数据只有几千条,通报率只能达到60%左右,而这两年来通报数据已达到47000多条,通报率已达到80%以上。

(四)提高了我省商品条码印刷质量。办法实施前,商品条码质量问题突出。据统计,我省商品条码的合格率偏低,约占76 %,距《条码推进工程计划纲要》(国质检标〔2003197号)规定商品条码合格率达85%的要求还相差较远。目前,我省绝大多数印刷企业不了解商品条码技术,且不具备商品条码印刷及检测能力,没有建立完备的商品条码印刷质量保证体系。因此,商品条码普遍存在着条码左右侧空白区不足、符号等级太低等现象,造成条码识读设备的误读、拒读及识读效率低等问题,直接影响企业工作效率。此外,经销商、印刷企业没有严把商品条码监督关,经销商、印刷企业的商品条码质量监督机制不健全,也是影响商品条码质量不高的重要原因。《办法》实施以来,分支机构应积极鼓励具备承印商品条码条件的印刷企业进行资格认定工作。条码印刷过程中影响条码质量的因素有很多,要求印刷企业严格按照国家标准GB/T18348-2008印刷商品条码,同时要鼓励企业到分支机构办理商品条码原版胶片,然后使用分支机构发放的正规胶片到这些具有条码印刷资质的印刷厂制作包材,确保条码印刷质量,使我省商品条码质量合格率达到了95%以上。

(五)促进了我省企业积极开展食品安全追溯。食品、农产品是我省的特色产业,很多这类产品生产厂家虽然在最终零售产品上标识了条码,但其在物流配送环节中的预包装产品上并未使用条码,形成监管系统的盲区,造成跟踪追溯系统环节脱节,导致监管系统不能全面、完整的运行。在《办法》实施以来,质监部门积极鼓励、大力宣传企业利用条码开展食品安全追踪与追溯研究,并成功在部分企业试点,有20多家企业实现微信平台管理,取得了很好的效果,实现商品生产、流通的全过程动态监管,为政府监管部门提供强有力的监管手段,也为广大群众提供可查询平台。

2015年,在吉林市开展食品安全追溯,建立淘宝特色中国吉林馆,取得了显著的成就,获得了国家编码中心领导的认可。2016113-15日,中国物品编码中心李建辉总工程师、信息化部郭卫华主任和应用推广部工作人员及浙江省物品编码中心条码管理中心赵韵华主任等一行九人到我省开展食品安全追溯应用调研,并赶赴吉林市考察了淘宝特色中国吉林馆、吉林市粮油批发市场、吉林市东福米业,召开四场座谈会,深入了解产品追溯工作的开展情况,对我省追溯工作给予了充分肯定。

五、针对问题提出的修改建议

《办法》在规范商品条码管理工作中起到了积极的推动作用。但是,由于法律本身的局限性和立法技术的限制,随着经济社会的不断向前发展,《办法》在实施过程中也逐渐暴露出一些问题和不足,比如:重强制性管理,忽视非强制性管理;在处罚过程中,自由裁量权过大等等。下面,针对问题从整体立法思路和具体立法技术两方面提出以下修改建议:

(一)从整体立法思路方面提出的修改建议

《办法》第五条规定:“县级以上人民政府应当加强对商品条码的宣传、推广工作,逐步建立健全采用国际通用标识系统的产品跟踪与追溯体系,引导和鼓励商品生产者、销售者和服务提供者使用商品条码。”第六条规定:“依法取得营业执照或者相关合法经营资质证明的生产者、销售者和服务提供者需要使用商品条码的,应当申请注册厂商识别代码。集团公司中具有独立法人资格的子公司需要使用商品条码的,应当单独申请注册厂商识别代码。”第七条第一款规定:“生产下列预包装产品,生产者应当申请注册厂商识别代码和使用商品条码:(一)食品、保健品、卷烟;(二)药品、医疗器械;(三)主要农作物种子、肥料、农药;(四)日用化学品、纺织制成品;(五)汽车零配件。”

客观的讲,“应当”与“引导和鼓励”是有不同含义的,前者是规定一种义务,而后者并不是规定义务。法律条文中的义务性规定是必须要履行的,如果相关主体不履行义务,会遭到法律的制裁,也就是会出现惩罚性的后果。“县级以上人民政府应当加强对商品条码的宣传、推广工作”就是对县级以上人民政府规定的一种义务,当然对政府而言也是责任,如不履行,会面临否定性评价和后果。而第六条规定“生产者、销售者和服务提供者”应当申请厂商识别代码,第七条规定食品、保健品、卷烟等五类预包装商品的生产者应当申请厂商识别代码和使用商品条码,这就与第五条“引导和鼓励商品生产者、销售者和服务提供者使用商品条码”的规定相冲突。

同时,《办法》第二十三条规定,“违反本办法第七条第一款规定,生产的预包装产品未申请注册厂商识别代码和使用商品条码的,责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以上1万元以下罚款。”很明显,《办法》第七条的规定明显是一种义务设定,而《办法》没有对第六条规定的“应当”内容进行惩罚性规则设定。这在立法技术上而言是有缺陷的。

之所以出现上述问题,根本原因就在于没有明确“使用商品条码到底是不是生产者、销售者和服务提供者的法定义务呢”这一根本问题。从现有法律规定来看,使用商品条码应该不是生产者、销售者和服务提供者的法定义务。原因有二,第一,2005年制定实施的《商品条码管理办法》(质检总局的部门规章)并没有要求生产者、销售者和服务提供者应当或必须使用商品条码。该《办法》第六条规定,“依法取得营业执照和相关合法经营资质证明的生产者、销售者和服务提供者,可以申请注册厂商识别代码。集团公司中具有独立法人资格的子公司需要使用商品条码时,应当按规定单独申请注册厂商识别代码。”这里需要注意,子公司应当申请厂商识别代码的前提是需要使用商品条码时,是以子公司服从《办法》管理为前提的。第二,省级政府规章设定义务,有违《立法法》的相关规定。《立法法》(2000年通过,2015年修订)第八十二条第六款规定,“没有法律、行政法规、地方性法规的依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。”

因此,《办法》为商品条码生产者、销售者和服务提供者设定义务,有违上位法规定。从实践情况来看,《办法》的上述规定与我国行政管理习惯有着密切联系。长期依赖,政府管理已经习惯了强制性行政管理手段的运用,一说到管理,除了行政审批就是行政处罚,条码管理机关同样也是秉承这样的思维,骨子里就认为唯有审批和处罚最有效果。在《行政许可法》对行政审批设定进行严格规范的情况下,设定行政处罚当然就是一个不错的选择,而制定时间较早的《行政处罚法》确实也为此开了口子,该法第十三条规定,“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的,前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”

当前,政府管理正在深入推进“放管服”改革,核心就在于增强社会,尤其是企业活力,而强制性的行政管理方法显然与此趋势不服。从行政法治发展的角度来看,软法治理、非强制性管理方法发正在获得发展,比如行政指导、行政合同等行政管理手段大量使用。

因此,条码管理的思路也应该告别过去那种强迫命令的模式,而采用鼓励、诱导等非强制性的模式,从《办法》的修改来看就不要用法定义务的方式强迫所有企业一体遵循。最好在《办法》中能增加一些非强制性的行政管理方法。

(二)从具体立法技术方面提出的修改建议:

办法》涉及到罚则的条文共有五条,分别是:第二十三条,“违反本办法第七条第一款规定,生产的预包装产品未申请注册厂商识别代码和使用商品条码的,责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以上1万元以下罚款。”

第二十四条,“违反本办法第十条第二款规定,将注册的厂商识别代码转让他人使用的,责令其改正,处3000元罚款。”

第二十五条,“违反本办法第十二条、第十三条、第十六条、第十九至二十一条规定,有下列情形之一的,责令限期改正;逾期未改正的,处1000元以上3000元以下罚款:……。”

第二十六条,“违反本办法第十七条规定,接受他人委托加工产品未使用委托方注册的厂商识别代码和商品条码的,责令限期改正,处5000元以下罚款;逾期未改正的,处5000元以上1万元以下罚款。”

第二十七条,“违反本办法第十八条规定,有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以上1万元以下罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下罚款:……。”

从上述条文来看,除了第二十四条之外,其他四条的罚款幅度都比较大,100030005000以下、50001万、1万到3万,这样的规定,留给具体执法部门的自由裁量权就非常大,5000以下,200也行,5000也行,差距实在惊人。这种规定,反映了我们的立法水平还比较粗糙。

其实,关于条码管理,在国家层面,2005年制定实施的《商品条码管理办法》属于部委规章,从效力角度看,与省级规章具有同等效力,当二者对同一问题规定不一致的时候,由共同的上级机关裁决。这就遇到了一个问题,既然总局已经制订了《商品条码管理办法》,为什么各省还要冒着出现与总局《办法》冲突的风险,要制定与其具有同样效力级别的省级规章呢?答案很简单,中国很大,总局制定的《办法》只能规定总体的方向和思路,比如关于罚款数额就要兼顾各地的情况,宜粗不宜细,各地的情况差别很大,各地需要根据本地的情况制定差异化的条码管理规定。情况也确实如此,总局制定的《办法》有三条罚则,分别是:第三十四条,“系统成员转让厂商识别代码和相应条码的,责令其改正,没收违法所得,处以3000元罚款。”(这是一种排除自由裁量的羁束性规定,我省制定的《办法》第二十三条对此进行了照搬,这没什么问题。)第三十五条,“未经核准注册使用厂商识别代码和相应商品条码的,在商品包装上使用其他条码冒充商品条码或伪造商品条码的,或者使用已经注销的厂商识别代码和相应商品条码的,责令其改正,处以30000元以下罚款。”第三十六条,“经销的商品印有未经核准注册、备案或者伪造的商品条码的,责令其改正,处以10000元以下罚款。”

具体而言,各地规章的差异化应该体现上经济发展水平上。同样的数额在不同的地方所体现出来的购买力就会明显不同,同样是花100元,在东部只够吃碗面,在西部也许就可以请大家喝顿酒了。因此,各地规章规定的差异化应该主要体现在罚款数额上,要把总局制定的《商品条码管理办法》规定的数额细化,要根据不同违法情节区分出不同层次。尤其是不能照搬总局规定的罚款限额,要根据本地经济发展实际制定有针对性的罚款限额,同时,尤其要细化具体的罚款区间,尽量缩小执法部门的自由裁量权。

 

附件:吉林省商品条码管理办法

 

 

 

 

吉林省行政法制研究所

201611

 

 

 

 

附件:

 

吉林省商品条码管理办法

(吉林省人民政府令第247号)

 

 

  第一条 为了规范商品条码管理,加快商品条码在电子商务和商品流通等领域的应用,促进商品流通信息化发展,根据《中华人民共和国标准化法》等有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。

 

  第二条 本办法所称商品条码,是指表示商品的特定信息,由一组规则排列的条、空及其对应代码组成的国际通用标识。包括厂商识别代码、商品项目代码以及校验码。

 

  第三条 本办法适用于本省行政区域内商品条码的注册、编码、印刷、应用和管理。

 

  第四条 省质量技术监督行政部门负责全省商品条码工作的监督检查。

 

  市(州)、县(市)负责质量技术监督的行政部门负责本行政区域商品条码工作的监督检查。

 

  中国物品编码中心设在本省行政区域内的地方分支机构(以下简称编码分支机构)负责其职责范围内的商品条码管理、协调工作。

 

  第五条 县级以上人民政府应当加强对商品条码的宣传、推广工作,逐步建立健全采用国际通用标识系统的产品跟踪与追溯体系,引导和鼓励商品生产者、销售者和服务提供者使用商品条码。

 

  第六条 依法取得营业执照或者相关合法经营资质证明的生产者、销售者和服务提供者需要使用商品条码的,应当申请注册厂商识别代码。

 

  集团公司中具有独立法人资格的子公司需要使用商品条码的,应当单独申请注册厂商识别代码。

 

  第七条 生产下列预包装产品,生产者应当申请注册厂商识别代码和使用商品条码:

 

  (一)食品、保健品、卷烟;

 

  (二)药品、医疗器械;

 

  (三)主要农作物种子、肥料、农药;

 

  (四)日用化学品、纺织制成品;

 

  (五)汽车零配件。

 

  省质量技术监督行政部门会同有关部门负责制定、调整并向社会公布应当注册厂商识别代码和使用商品条码的产品目录。

 

  第八条 申请注册厂商识别代码,应当到规定的编码分支机构办理,出示营业执照或者相关合法经营资质证明并提供复印件,填写《中国商品条码系统成员注册登记表》。

 

  第九条 编码分支机构应当在收到申请材料之日起5个工作日内完成初审,符合条件的,报送中国物品编码中心进行注册;不符合条件的,应当书面通知申请人并说明理由。

 

  第十条 获准注册厂商识别代码的,由中国物品编码中心发给《中国商品条码系统成员证书》(以下简称《系统成员证书》)。系统成员对其厂商识别代码享有专用权。

 

  注册的厂商识别代码不得转让他人使用。

 

  第十一条 厂商识别代码的有效期为2年。

 

  系统成员应当在厂商识别代码有效期满前3个月内,持营业执照或相关合法经营资质证明及复印件到规定的编码分支机构办理续展手续。逾期未办理的,由编码分支机构报请中国物品编码中心核准,注销其厂商识别代码和系统成员资格。

 

  第十二条 系统成员的名称、地址、法定代表人等信息发生变化的,应当在信息变化后30日内,持《系统成员证书》和有关文件到规定的编码分支机构办理变更手续。

 

  第十三条 系统成员应当按照国家标准编制商品条码,不同项目的产品,应当编制不同的商品条码,并自编制使用之日起30日内,将编码信息告知编码分支机构。

 

  第十四条 已经被注销厂商识别代码的生产者、销售者和服务提供者,需要使用商品条码的,应当重新申请注册厂商识别代码。

 

  第十五条 遗失《系统成员证书》的,系统成员应当及时向规定的编码分支机构提出补办申请。编码分支机构应当在接到申请后的5个工作日内予以补发。

 

  第十六条 生产者在本省行政区域内生产的产品,使用在境外注册的厂商识别代码和商品条码的,应当向规定的编码分支机构提供该厂商识别代码的注册证明、授权委托书等相关证明并备案。

 

  第十七条 接受他人委托加工产品的,应当使用委托方注册的厂商识别代码和商品条码。

 

  第十八条 任何单位和个人不得实施下列行为:

 

  (一)未经核准注册使用厂商识别代码和商品条码;

 

  (二)伪造、冒用厂商识别代码和商品条码或者将其他形式的条码冒充商品条码;

 

  (三)使用已经注销的厂商识别代码和商品条码;

 

  (四)其他违法使用厂商识别代码和商品条码的行为。

 

  第十九条 销售者应当履行商品条码查验义务,查验商品供应者有效的《系统成员证书》或者同等效力的证明文件,并复印存档,发现违法使用商品条码的,应当拒绝销售。

 

  第二十条 销售者对再加工、分装或者不规则包装的商品需要编制、使用店内条码的,应当符合国家相关规定。

 

  已经标注合格商品条码的,销售者应当直接采用,不得另行编制、使用店内条码。

 

  第二十一条 印刷企业承接商品条码印刷业务,应当查验委托人的《系统成员证书》或者境外同等效力的证明文件,并复印存档,存档期限为2年。

 

  对委托人不能提供有效《系统成员证书》或者境外同等效力证明文件的,不得承印。

 

  第二十二条 任何单位和个人都有权举报违法使用、印刷商品条码的行为。

 

  质量技术监督行政部门应当公开投诉、举报电话、通讯地址和电子信箱,依法受理和及时处理投诉、举报事项。

 

  第二十三条 违反本办法第七条第一款规定,生产的预包装产品未申请注册厂商识别代码和使用商品条码的,责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以上1万元以下罚款。

 

  第二十四条 违反本办法第十条第二款规定,将注册的厂商识别代码转让他人使用的,责令其改正,处3000元罚款。

 

  第二十五条 违反本办法第十二条、第十三条、第十六条、第十九至二十一条规定,有下列情形之一的,责令限期改正;逾期未改正的,处1000元以上3000元以下罚款:

 

  (一)系统成员信息变更后,未按规定到编码分支机构办理变更手续的;

 

  (二)系统成员未按照国家标准编制商品条码的;

 

  (三)生产企业使用在境外注册的厂商识别代码和商品条码,未向所规定的编码分支机构备案的;

 

  (四)销售者销售违法使用商品条码商品的;

 

  (五)销售者对已经标注合格商品条码的商品,另行编制、使用店内条码的;

 

  (六)印刷企业承接商品条码印刷业务,未查验委托人的《系统成员证书》或者境外同等效力证明文件并复印存档的。

 

  第二十六条 违反本办法第十七条规定,接受他人委托加工产品未使用委托方注册的厂商识别代码和商品条码的,责令限期改正,处5000元以下罚款;逾期未改正的,处5000元以上1万元以下罚款。

 

  第二十七条 违反本办法第十八条规定,有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,处5000元以上1万元以下罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下罚款:

 

  (一)未经核准注册使用厂商识别代码和商品条码的;

 

  (二)伪造、冒用厂商识别代码和商品条码或者将其他形式的条码冒充商品条码的;

 

  (三)使用已经注销的厂商识别代码和商品条码的;

 

  (四)其他违法使用厂商识别代码和商品条码行为的。

 

  第二十八条 质量技术监督行政部门和编码分支机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

 

  第二十九条 本办法下列用语的含义:

 

  厂商识别代码是国际通用的商品标识系统中表示厂商的唯一代码,是商品条码的重要组成部分;

 

  店内条码是用于商店自行加工店内销售的商品和变量零售商品的条码标识;

 

  预包装产品是指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的产品。

 

  第三十条 本办法自2014年10月1日起施行。

 

 

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